ПРЕДИСЛОВИЕ
Вопрос о центральных эмиссионных банках, на первый взгляд, носящий такой узкоспециальный характер, именно в настоящий момент приобретает такое значение, что становится, по выражению профессора Фоксуэлля, «одним из важнейших экономических вопросов нашего времени». И в прежние времена роль таких банков в экономической жизни страны была велика, но тогда центр тяжести в деятельности центрального банка лежал в другой области, нежели теперь. Это был тогда крупнейший из действовавших в данной стране банков: банки были посредниками между лицами, ищущими кредит, и лицами, дающими последний; центральный банк являлся крупнейшим из таких посредников. Связанный целой сетью нитей с государством, этот посредник принимал на себя заботу об удовлетворении потребностей крупнейшего искателя кредита - государственной власти.
В наше время деятельность центрального эмиссионного банка приобрела гораздо более широкое общественное значение. Он является опорой кредитного рынка своей страны, «позвоночным столбом» последнего. По мере надобности в средствах, кредитный рынок обращается к банку за подкреплением, которое центральный банк дает рынку в виде переучетов или ссуд; кредитная система нашего времени настолько развита, что обычно ищущие кредит получают его вне центрального банка и без его помощи; но этот банк постоянно следит за равновесием на кредитном рынке, приходя на помощь тем кредитно-денежным учреждениям, которые в ней нуждаются. Особенно сильно это сказывается в момент потрясения рынка, при надвигающемся кризисе: прежде в такие моменты делается бурный натиск на кассы центрального банка с требованием размена выпущенных им билетов на металл; теперь центральные банки стоят тверже: они - кассиры торговли, кассиры государства, хранители крупной металлической наличности; доверие к ним велико: «прочно, как английский банк», говорят англичане, когда хотят указать высшую степень прочности. Поэтому в моменты потрясений рынок обращается к центральному банку лишь с одной просьбой - с просьбой о кредите, необходимом для поддержания доверия на рынке. Банк должен быть всегда готовым к роли Атланта: в решительный момент он должен поддержать на своих плечах весь кредитный рынок страны, предотвратить или смягчить кризис, помешать ряду банкротств, крушению целых предприятий, безработице. Недаром в федеральных странах, прежде столь враждебных идее центрального банка («центральный банк - угроза свободе», - таково было ходячее мнение в Соединенных Штатах), наше время внимательно обсуждают проекты создания такого банка; В Швейцарии этот проект уже приведен в исполнение. Но на банке лежит теперь и другая, не менее важная обязанность. Развитие мировой торговли, рост экспортирующей промышленности принудили теперь все важнейшие страны мира перейти к единственно устойчивой в наше время валюте, именно к валюте золотой; между тем увеличение связи между отдельными странами и широкое развитие международных кредитных операций делают отлив золота из страны особенно легким. Чтобы быть достаточно вооруженной для участия в мировой борьбе за золото, страна должна вручить охрану своей золотой валюты центральному эмиссионному банку; привлечение золота и удержание его в стране становится важнейшей задачей этого учреждения; именно на эту задачу указывает Обст, говоря, что политика эмиссионных учреждений есть по преимуществу дисконтная политика. Таким образом, центральный банк должен управлять двумя механизмами, которые особенно трудно поддаются управлению - кредитным рынком страны и ее денежным обращением. Вопрос становится особенно жгучим, когда открывается, что между двумя этими назначениями банка - поддержанием рынка и охраной валюты - возникает конфликт, когда оказывается, что удержание золота требует иногда такого взвинчивания учетного процента, которое отказывается переносить кредитный рынок. Общественные интересы требуют выхода из этого положения и, как читатель увидит из лежащей перед ним книги, попытки найти этот выход уже имеются налицо.
Цепь экономических явлений, вызвавших столь глубокое изменение в задачах и в назначении центрального эмиссионного учреждения, чрезвычайно сложна и многообразна. Здесь отразилось и развитие кредитной системы, и рост торговли и промышленности, и увеличение добычи золота и выступление на сцену новых экономических и общественных групп, заставляющих центральный банк обратить внимание на их интересы. Но когда мы ближе вглядимся в характер того изменения, которое произошло в самой политике банка, мы должны будем констатировать сильное влияние еще одного фактора, именно политического. Центральное кредитное учреждение везде обладает известными эмиссионными привилегиями; это заставляет государство строго регулировать деятельность такого учреждения: уставы центральных эмиссионных банков обсуждаются и утверждаются законодательной властью. Уже одно это тесно связывает вопрос об этих банках с вопросом о политическом устройстве страны, в зависимости от того, какой характер носит регулирующая власть, складывается и устройство и политика банка. Отсюда чрезвычайное значение отношений центрального банка с государством и истории развития его привилегий и уставов: именно на этой истории и сосредоточилось внимание автора этой книги. Таким образом, можно проследить различие между деятельностью центрального банка в эпоху абсолютизма и всесилия бюрократии, когда власти удавалось использовать банк почти исключительно в интересах государственной казны, и политикой современного эмиссионно-кредитного учреждения, которую контроль народного представительства и печати направляют на путь разрешения указанных выше задач, имеющих такое большое значение для интересов широких слоев населения. В связи с этим получает освещение старый спор о преимуществах той или другой формы устройства центрального эмиссионно-кредитного учреждения; сторонники акционерной формы банка говорили, что частная организация его обеспечивает банк от эксплуатации его правительством, весьма часто вредной для денежного обращения и всего народного хозяйства страны; в пользу государственного банка указывалось на то, что в каждом затруднительном случае для такого банка являются решающими общественные интересы, а не интересы акционеров; в то же время нельзя было отрицать, что в некоторых случаях государственный банк весьма легко обращается в орудие министерства финансов. Между тем выяснение политической обстановки, в которой приходится действовать банку, ясно показывает нам, что акционерная форма банка весьма мало гарантировала денежное обращение от расстройства в такие эпохи, когда контроль представителей населения над правительством и над самим банком был слаб или совсем отсутствовал. С другой стороны в наше время не только расширяют контроль парламентов над банком, но не боятся усилить и влияние правительства на последний, так как все более утверждается уверенность, что за все злоупотребления правительство должно будет дать ответ народным представителям.
Для русского все эти вопросы составляют не менее интересный предмет, чем и для западного европейца: достаточно вспомнить вопросы об отношениях нашего государственного банка к министерству финансов, о так называемых, вне уставных ссудах, наконец, о покрытии наших кредитных билетов (в связи с репортною операцией) и живое обсуждение этих вопросов в нашей печати, не только специальной, но и общей, чтобы признать, что и для русского вопросы о положении и политике центрального банка представляет в настоящий момент серьезный интерес. Нам кажется, что все это служит достаточным оправданием для выбора темы нашего исследования.
Для наблюдателя, стоящего на вышеуказанной точке зрения, особенный интерес представляет центральный банк Австро-Венгрии. Богатая событиями история этой страны за последнее столетие позволяет всесторонне обследовать те изменения в задачах и политике центрального эмиссионно-кредитного учреждения, о которых мы и говорили выше. С другой стороны, своеобразие условий, при которых действует австро-венгерский банк (формальная неразменность его билетов, не исключившая, тем не менее, устойчивости австро-венгерской валюты) и успешная валютная политика этого банка в последнее время привлекли к нему внимание, как практических деятелей, так и теоретиков. Недаром в наше время теоретики, занятые исследованием вопросов денежной теории вообще, считают нужным посвятить особое внимание именно Австрии: «Австрия», говорит Кнапп, «является классической страной, - не в том смысле, что мы находим там всегда наилучшую денежную систему, но в том, что там можно наилучшим образом изучить денежное дело и его развитие. Между прочим, в Австрии всего лучше изучать развитие денежного дела и вследствие многообразия влиявших на него событий».
Вышеуказанные соображения побудили автора этой книги заняться исследованием истории привилегий австро-венгерского банка; чтобы гарантировать свою работу от односторонности выводов, мы считали нужным в соответствующих местах распространить наше исследование и на три крупнейших эмиссионных банка западной Европы (английский, французский и германский), положение которых, как акционерных центральных банков, допускает аналогии с положением банка австро-венгерского. Иногда мы должны были сосредоточиться преимущественно на отношениях между банком и министерством, в других местах отдать наше главное внимание общему настроению к банку и работам, выражавших это настроение теоретиков, в иных местах мы рассматривали, главным образом, ход развития операций банка и борьбу заинтересованных в этом развитии общественных сил; мы делали этот выбор в зависимости оттого, что в каждый данный период развитие уставов банка и изменение его прав и обязанностей обусловливалось разными причинами. Некоторую часть недостатков нашей работы, которую мы хорошо сознаем, следует отнести на счет особенностей австрийской государственной и экономической жизни, именно на счет того непропорционального значения, которое получил в этой жизни самый больной вопрос современной Австро-Венгрии - вопрос национальный. Это обстоятельство мешает иногда с достаточной яркостью выяснить отношение экономических групп населения к разным вопросам хозяйственной жизни, как это было указано Мизесом относительно споров о валютной реформе: как в рейхсрате, так и в периодической печати национальные вопросы выдвигались при этих спорах нередко на первый план.
Работа наша писалась в 1910-1911 гг., но личные обстоятельства помешали нам своевременно ее напечатать. Уже после того, как значительнейшая часть этой книги была напечатана, нам попал в руки ценный труд И.И. Кауфмана «Бумажные деньги в Австрии» (Спб. 1913). В настоящей книге мы принуждены затрагивать вопросы, уже освещенные этим глубоким исследователем; с сожалением мы должны констатировать, что уже не успели исправить этот недостаток нашей работы.
В заключение мы считаем своим долгом выразить благодарность всем лицам и учреждениям, оказавшим нам помощь в нашей работе.
Подробнее можно посмотреть здесь: http://www.bibliard.ru/vcd-1626-1-1794/goodsinfo.html