Про возможные нарушения со стороны организаторов закупок и штрафы за них рассказывает руководитель департамента нормативно-правового регулирования B2B-Center и преподаватель курсов по закупкам Дмитрий Казанцев.
Возможные нарушения
В сфере госзакупок нарушениями фактически считаются любые отклонения от норм закона № 44-ФЗ.
Нарушения, за которые сотрудники заказчика могут получить штрафы, зафиксированы в КоАП. В нем собраны нарушения на каждой стадии закупок: при планировании, проведении и выборе победителя, заключении контракта и работе с реестром госконтрактов. Однако за ряд действий штрафов нет, но закупку могут приостановить или отменить.
Чаще всего нарушения встречаются в оформлении документов. Например, перепутали пункты в итоговом протоколе.
Следом идет необоснованное отклонение заявки: поставщика снимают с закупки, если он как-то не так описал продукцию или приложил не все документы ко второй части заявки.
Третье по популярности — задержки оплаты. Госзаказчик может не платить после исполнения контракта или затягивать оплату. Для этого он может долго не согласовывать поставку продукции или прием работ.
Штрафы
Нарушения не всегда приводят к штрафам. Решение принимает Антимонопольная служба. Но если заказчик допускает одинаковые нарушения в нескольких закупках подряд, то наказания не избежать.
Не всегда понятно, кто должен нести наказание. В КоаП предельно расплывчатая формулировка — должностное лицо. В реальности ФАС сама решает, кто получит штраф. Это может быть сотрудник или руководитель закупочного отдела, председатель закупочной или аукционной комиссии.
В большинстве случаев штрафы составляют от 10 до 50 тысяч рублей. В среднем — 30 тысяч. Бывают и исключения. Например, если ФАС указала вернуть закупку на первую стадию, а заказчик проигнорировал, то штраф составит уже 500 тысяч рублей.
Второй случай — публикация информации о закупке. Заказчик обязан выкладывать все документы в Единой информационной системе. Некоторые заказчики этого не делают и проводят закрытые закупки. За это положен штраф в размере 300 тысяч рублей.
Ситуации со штрафами возникают часто. Их получают многие сотрудники заказчиков, даже самые опытные. В теории должностное лицо должно рисковать своими деньгами и оплачивать штрафы из оклада. На практике все иначе. Заказчик может заранее предвидеть возможный штраф и компенсировать его в виде премии должностному лицу.
Ответственность заказчика
В России принято считать, что госзакупки — место сосредоточения коррупционеров, которые идут на нарушения из корыстных побуждений. Однако реальность сложнее этого стереотипа.
Во-первых, зачастую сотрудники заказчиков допускают нарушения по незнанию. Пример: 31 декабря 2019 года вышли изменения в 44-ФЗ, которые вносятся довольно часто. 10 января заказчик объявляет закупку на ремонтные работы и устанавливает «Требования к материалам, используемым при проведении работ», а нужно было установить «Требования к материалам, поставляемым при проведении работ». Сотрудники просто не увидели изменения в конце года.
В итоге ФАС признает нарушение. Выходит предписание, что закупку надо остановить, внести изменения в закупочную документацию и допустить к закупке всех поставщиков, которых отклонили до этого.
Вторая причина — сотрудники хотят закупить качественную продукцию, но сделать это можно только с нарушениями. К сожалению, закон 44-ФЗ составлен так, что часто приходится закупаться по самой низкой цене, а это не всегда хорошо. Поэтому иногда даже добросовестные заказчики осознанно идут на нарушения и отсекают ненужных поставщиков, чтобы закупить более качественную продукцию.
Третья причина — банальная невнимательность. Она приводит к мелким неточностям и ошибкам в документах, которые формально также являются нарушениями.
Контролеры
Главный контроллер в госзакупках — Федеральная антимонопольная служба. Нельзя сказать, что служба отслеживает все закупки. Однако она внимательно относится ко всем жалобам. Поэтому явные нарушения не остаются незамеченными.
Кроме того, закупки могут контролировать суды и прокуратура. В суд может обратиться поставщик, а прокуратура отслеживает расход бюджетных средств. Но тут речь идет уже о крупных нарушениях и хищениях.
У контролеров госзаказа есть четкое разделение полномочий:
- ФАС может приостанавливать закупку и накладывать штрафы;
- Суды — проводить уголовное или финансовое разбирательство;
- Прокуратура — инициировать уголовное наказание.
Поэтому заказчик может попасть и под уголовное преследование. Его могут привлечь за приемку некачественной продукции. В большинстве случаев госзаказчик сам решает — качественное оборудование или нет. Но если он по инвестиционной программе закупил неработающую технику или построил мост, который рухнул, то это уже является уголовным преступлением.
Если хотите разобраться в тонкостях закупочных правил, то рекомендуем пройти один из наших курсов.