Еще перед Синьхайской революцией в Китае духовный лидер монгол Богдо-гэгэн собрал 27 июля тайное совещание, где было принято решение об отделении Монголии от Китая. Причина - "китаизация" региона маньчжурскими властями.
А вспыхнувшее 10 октября 1911 года Учанское восстание расставило все точки над "и". Гарнизон Урги отказался поддержать маньчжурского наместника в Монголии.
И уже 1 декабря 1911 года было объявлено о независимости Монголии во главе с Богдо-гэгэном.
Но еще до этого, 15 августа российскому императору было доставлено личное послание Богдо-гэгэна о причинах, побудивших монгол к независимости от Китая.
Россия в этот период не имела готовой стратегии решения монгольского вопроса, зато прибывшие делегаты предложили следующую внешнеполитическую программу: а) независимость Внешней Монголии от Китая (рассматривался также вариант протектората России); б) объединение Внутренней, Внешней Монголии, Барги, Урянхайского края и создание Великой Монголии; в) активная военная и политическая помощь со стороны России против Китая; г) постоянное представительство Урги в Петербурге и дальнейшее расширение российских торговых прав и привилегий - Лузянин С.Г. Россия-Монголия-Китай в первой половине XX века. Политические взаимоотношения в 1911-1946 гг. – М.: Изд-во Института Дальнего Востока РАН, 2000.
Но идея монгол о независимости, российским правительством была встречена прохладно. Российская империя не была заинтересована в независимом монгольском государстве. В ее планах была только широкая автономия Внешней Монголии.
Все таки, 3 ноября 1912 г. между И.Я. Коростовцом и министрами правительства Богдо-гэгэна было подписано соглашение – первый международноправовой акт ургинского правительства после провозглашения независимости. В вводной части было записано: «Ввиду желания монголов сохранить исторически сложившийся самобытный строй своей страны китайские власти и войска удалены с Монгольской территории, повелителем монгольского народа провозглашен Джебцзун-Дамба-Хутухта. Прежние отношения Монголии и Китая, таким образом, прекратились» - монография Э.Батунаева "О становлении монгольского государства 1911 г"
Китайцы не признали этот госакт, а значит он был нелегитимным. Но российское правительство не стало активно давить на китайцев.
Только 5 ноября 1913 года было наконец подписано соглашение между Китаем и Российской империи о признании сюзеренитета Китая над Внешней Монголией. В свою очередь Китай обязался не содержать там своих войск и администрации и не проводить "китаизацию" региона.
Но это соглашение не устраивало монгол, которые хотели получить независимость.
Наконец, 25 мая 1915 года было заключено Кяхтинское соглашение между Российской империей, Внешней Монголии и Китаем о том, что Монгольское государство является автономией в составе Китая. Это соглашение давало монгольскому правительству самостоятельность во внутренней политике и внешнеторговых отношениях. Но зато Монголии не разрешалось заключение международных договоров.
Это соглашение явилось переходным этапом к полной независимости Внешней Монголии. А в последующем, народ Монголии смог добиться полного восстановления своего суверенитета.