1. Выявилась проблема. Узнали о ней от СМИ или из жалоб. Не поверили, ведь в отчётности все хорошо, но с пафосом ее обсудили.
2. Запустили мониторинги, исследования, тестирования (читай - загрузили всех лишней работой).
3. Обсудили результаты, полученные от учреждений наспех от нехватки времени, долго качали головами, прониклись моментом, долго обсуждали, что надо что-то решать. Потому что надо