СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЖКХ
ДОКЛАД ДЛЯ ЖИЛИЩНОГО КОМИТЕТА СПБ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ИНСТИТУТА СТРОИТЕЛЬНО- ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЛЯ НУЖД УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
(Часть-1, введение)
ДОКЛАДЧИК – АСАНОВ В. Л. ДЭН, АРХИТЕКТОР, ДИРЕКТОР ИНСТИТУТА СУДЕБНОЙ СТОРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ЗЕСЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ АНО "АЖН"
Содержание доклада:
- Что такое ССТЭ ЖКХ
- Целевая аудитория ИССТиЗУЭ в ЖКХ
- Экономическая эффективность для пользователей ИССТиЗУЭ ЖКХ
- Примеры, кейсы, правовые последствия
- Предложения по реализации проекта
История формирования современного института строительно-технической экспертизы ЖКХ в РФ.
СТЭ появилась в 2000 годах в Санкт-Петербурге, по предложению В. Яковлева одновременно с проектом реформирования системы ЖКХ, как базовый инструмент реформ.Для реализации проекта, были приняты седеющие ФЗ:ФЗ-73 от 31.05.2001 года - «О государственной судебной деятельности в РФ»ФЗ – 190 от 29.12.2004 года - «Градостроительный кодекс» ФЗ – 188 от 29.12.1004 года – «Жилищный кодекс»ФЗ – 384 от 30.12.2009 года - «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
Состояние законодательства
СТЭ к 2020 годуВсе нормы ФЗ перечисленные выше является актуальным и дополнительно за последние два года появились:01.06.2018 года В. Путин поручает правительству реализовать переход строительной отрасли на технологии информационного моделирования. Под это же поручение попадает сфера земельного кадастра и ЖКХ.37.12.2019 года вступил в силу ФЗ – 473 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда»Одновременно, ГИС ЖКХ из ведения Минкомсвязи передается в ведение Минстроя, с целью изменения технологического наполнения системы и усиления роли профессиональной экспертизы в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства на базе ГИС ЖКХ.
Последствия от правоприменения ФЗ-473 для участников рынка ЖКХ в РФ
Во первых, технологии информационного моделирования, позволяют отрегулировать процедуру признания жилого фонда аварийным и провести федеральный учет аварийного жилого фонда.Во вторых, жильцам подпадающих под категорию переселения из аварийного жилья в маневренный фонд, а так же тем, кому полагается компенсация за утерянное жилье, на основании ст. 32, ч. 7 ГрК РФ дополнить словами, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.В третьих, ССТЭ становится технологической частью ГИС ЖКХ
Роль СТЭ в реформе ЖКХ
В соответствии с ФЗ-73 «О государственной судебной деятельности» предполагается использование услуг строительно- технических экспертов в области строительства и ЖКХ, как основание для принятия решений по признанию жилого фонда аварийным как в досудебном порядке, так и через суд.Таким образом, институт строительно-технической экспертизы получает новый импульс, как законное средство защиты интересов всех участников строительства и процессов предоставления и использования жилищно-коммунальных услуг:Управляющие компании, ОМС, граждане, строительные и коммунальные организации.
Цель реформы ЖКХ
Конфликт интересов участников рынка ЖКХ
Основные цели и задачи строительно-технической экспертизы (СТЭ) в ЖКХ
Основная цель СТЭ – законодательное решение конфликта интересов между строителями, эксплуатационниками, коммунальщиками ипользователями услуг ЖКХ.
В соответствии с ФЗ-188 «Жилищного кодекса РФ» ст. 154, содержание жилищного фонда возложено на население, и плата разделена на:
Плата за пользование жилым помещением
Плату за коммунальные услуги в жилом помещении и в местах общего пользования.
Это является первопричиной конфликтов – неудовлетворенное население требует за свои деньги качественных услуг, а УК заявляют о долгах и нехватки средств.
Примерная структура оплаты за услугу «Содержание жилого помещения»
Структура долговых обязательств за услуги ЖКХ в 2019 году
Состояние неплатежей в СПБ за 2019 год
В Санкт-Петербурге, за счет создания единой системы платежей в основном удалось переломить ситуацию с неплатежами, за счет создания ГУП ВЦКП (расчетный центр).
В настоящее время в городе работает 314 управляющих компаний, из них 39 с долей Санкт-Петербурга и 275 частных управляющих компаний.
Жители получают «розовый счет» от ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» - единый платежный документ, по которому можно оплатить все указанные в нем жилищно-коммунальные услуги единовременно.
Оплаченные жителями денежные средства за жилищные услуги поступают управляющим организациям, за коммунальные услуги – поставщикам ресурсов.
Однако, как со стороны и граждан есть постоянные упреки к управляющим компаниям, так и со стороны УК постоянные претензии по поводу неплатежей.
Проблемные участки в ЖКХ СПБ
Через ГУП ВЦКП обслуживается 70% жилого фонда Санкт-Петербурга.
Остальные 30% жилого фонда обслуживаются в частных расчетных центрах или находятся на самообслуживании (когда расчеты производит сама управляющая организация). В этом сегменте - меньше прозрачности и средств эффективного контроля за расчетами и начислениями.
Часть управляющих организаций с долей государственного участия полностью погасила имеющуюся задолженность перед РСО, и вышли на безубыточное управление.
Проблемными остаются частные управляющие организации. В некоторых районах города на их долю приходится до 90% задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.
По сути, это является предметом разбирательства ССТЭкспертов, если дело доходит до судебных инстанций, хотя по статистике, само обращение к экспертам, в 75% заканчивается досудебным урегулированием.
Неплатежи и аварии в ЖКХ, как цели работы СТЭ
Итог:
Первая цель – формирование института цивилизованного решения конфликтов между участниками рынка ЖКХ в части взаимных платежей между потребителями и исполнителями услуг ЖКХ (жителями, УК, подрядчиками и строителями)
Вторая цель – решение проблемы компенсаций в случаях возникновения аварийных ситуаций.
В соответствии с ФЗ-188 ЖлК, аварийная ситуация заключается в повреждении или выходе из строя коммунальных систем сроком более 8 часов. Аварии могут повлечь за собой ущерб окружающей среде, самому человеку и его имуществу.
Сроки ликвидации аварийных ситуаций по техническому регламенту
Действующие технические регламенты используемые для СТЭ в ЖКХ
Основные правила и нормы по технической эксплуатации жилищного фонда, которыми определены предельные сроки устранения аварийных ситуаций:
Жилищный кодекс РФ, в части регулирования перечня аварий в многоквартирном доме;
ТР – «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
Постановление Правительства РФ №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
Постановление Правительства РФ №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»
Постановление Правительства РФ от 03 апреля 2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»
Какой документацией пользовались эксперты из ИССТиЗУЭ
в 2020 году
•проектная и рабочая документации;
•исходно-разрешительная документация;
•договорная документация: договор, графики производства работ, расчет договорной цены , технические задания;
•сметная документация;
•исполнительная документация - исполнительные схемы и чертежи, журналы работ и авторского надзора; специальные журналы по видам работ; акты на скрытые работы, акты приемки ответственных (несущих) конструкций;
•Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, КС-3;
•прочая документация, содержащая сведения о процессе строительства, ходе выполнения работ (протоколы производственных совещаний, предписания контролирующих органов и тд);
•документы (письма, претензии и тп).
•технические паспорта на домовладение;
•кадастровые паспорта на земельный участок, как элемент спорного домовладения;
•правоустанавливающие документы, содержащие сведения о величине долей в праве собственности на имущество, подлежащее разделу.
Экономическая сущность строительно-технической экспертизы ЖКХ
В соответствии с ФЗ-73 от 31.05.2001 «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» - строительно-техническая экспертиза, это комплексное отраслевое исследование, на основании имеющихся методик и/или профессионального опыта специалиста, его производящего, которое состоит в обследовании объекта экспертизы, изучении имеющихся материалов, выявлении технически- и юридически значимых фактов их сопоставлении с требованиями нормативных, нормативно-технических и методических документов, анализе и преставлении выводов для заказчикаэкспертизы или суда.
На основании выводов эксперта делаются экономические расчеты о разрешении конфликтных ситуаций.
Особенности строительно-технических экспертиз в ЖКХ
В большинстве случаев, судебные выводы заменяются ответами эксперта на конкретные вопросы, обозначенные судом или заказчиком экспертизы.
По закону, выводы эксперта в суде считаются доказательством.
По этому строительно-технические экспертизы производятся высококвалифицированными компетентными специалистами - строителями, имеющими высшее специальное образование, квалификацию и опыт работы более 10 лет или государственными экспертами-строителями (законодательно требований к стажу эксперта-строителя не предъявляется).
ИНСТИТУТ СУДЕБНОЙ СТРОИТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
196070, Россия, Санкт-Петербург +7 (981)123-11-00 +7 (995) 911-68-98 ул. Победы, д. 8 www.agnrus.ru instexpert@yandex.ru acdgnru@gmail.com