Беженец - это лицо, не являющееся гражданином РФ, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться ее защитой либо, не имея гражданства и находясь вследствие преследований вне страны своего прежнего обычного местожительства, не может или не желает вернуться в нее (ст. 1 Закона от 19.02.1993 N 4528-1).
Для признания беженцем на территории РФ необходимо придерживаться следующего алгоритма.
Шаг 1. Обратитесь с ходатайством о признании беженцем
Гражданин, заявивший о желании быть признанным беженцем и достигший возраста 18 лет, обязан лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании беженцем в письменной форме (п. 1 ст. 4 Закона N 4528-1; п. 17 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 11.06.2019 N 376):
1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, если заявитель не находится на территории РФ;
2) в пограничный орган ФСБ в пункте пропуска через Государственную границу РФ при ее пересечении;
3) в пограничный орган ФСБ или в территориальный орган МВД при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через границу в течение суток со дня пересечения Государственной границы РФ;
4) в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ.
В день подачи ходатайства заявитель обязательно проходит процедуры идентификации личности, фотографирования и государственной дактилоскопической регистрации по месту подачи ходатайства (при обращении на территории РФ) или по месту выдачи удостоверения беженца (при обращении вне пределов РФ) (п. 3 ст. 3 Закона N 4528-1; п. 72 Административного регламента).
Сведения о прибывших вместе с лицом членах его семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в ходатайство одного из родителей (п. 2 ст. 4 Закона N 4528-1; п. 30 Административного регламента).
С ходатайством о признании беженцем в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания представляются документ, удостоверяющий личность, две личные фотографии, документы, подтверждающие родственные отношения обратившегося лица с прибывшими вместе с ним членами семьи. Документы на иностранном языке должны иметь перевод на русский язык (п. п. 25, 26 Административного регламента).
Ходатайство о признании беженцем заполняется на русском языке. Если заявитель не может самостоятельно заполнить ходатайство на русском языке, то оно заполняется с участием переводчика уполномоченным должностным лицом (услуги переводчика предоставляются заявителю бесплатно). Ходатайство о признании беженцем подписывается заявителем и переводчиком (в случае участия переводчика) (п. п. 70, 71 Административного регламента).
При подаче ходатайства проводится опрос заявителя с заполнением анкеты и индивидуальное собеседование с заполнением опросного листа (п. п. 27, 73, 74 Административного регламента).
Заявителю при приеме ходатайства о признании беженцем подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России выдает справку о приеме ходатайства о признании беженцем на территории РФ на срок, не превышающий пяти рабочих дней (пп. 77.1 п. 77 Административного регламента).
Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста 18 лет (п. 4 ст. 3 Закона N 4528-1; п. 68 Административного регламента).
Шаг 2. Получите свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу или уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства
Ходатайство о признании беженцем подлежит предварительному рассмотрению, которое осуществляется территориальным органом МВД России в течение пяти рабочих дней со дня его поступления (пп. 20.1 п. 20 Административного регламента).
По результатам предварительного рассмотрения ходатайства принимается решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу (п. 93 Административного регламента).
Справка. Основания отказа в рассмотрении ходатайства
Основаниями для отказа лицу в рассмотрении его ходатайства по существу являются, в частности, следующие обстоятельства (п. 1 ст. 5 Закона N 4528-1):
1) в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории РФ;
2) лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств для такого признания, при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;
3) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории данного государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в нем;
4) лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем;
5) лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу РФ и не обратилось с ходатайством о признании его беженцем;
6) лицо отказывается сообщить сведения о себе или об обстоятельствах прибытия на территорию РФ;
7) лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) РФ и имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории РФ;
8) лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории РФ.
В случае принятия решения о выдаче свидетельства оформляется свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу, которое вручается или направляется заявителю (п. 7 ст. 4 Закона N 4528-1).
В случае принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России в течение трех рабочих дней со дня принятия решения вручает заявителю уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения заявителя и членов его семьи на территории РФ (п. 98 Административного регламента).
Шаг 3. Обратитесь в уполномоченный орган за получением пособия и направления в центр временного размещения
Для этого подготовьте следующие документы (пп. 3, 4 п. 1 ст. 6 Закона N 4528-1):
заявление в уполномоченный орган на выплату единовременного денежного пособия;
заявление на выдачу направления в центр временного размещения для пребывания на период рассмотрения ходатайства по существу.
Шаг 4. Встаньте на учет и пройдите медицинское освидетельствование
Заявитель, получивший свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи (абз. 5 п. 7 ст. 4 Закона N 4528-1; п. 28, пп. 115.2 п. 115 Административного регламента):
должны быть поставлены на учет по месту пребывания на период рассмотрения ходатайства по существу;
проходят обязательное медицинское освидетельствование с получением медицинского сертификата.
Шаг 5. Получите решение о признании или об отказе в признании беженцем на территории РФ
Подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства рассматривает по существу ходатайство заявителя, пребывающего на территории РФ. При этом срок рассмотрения ходатайства может быть продлен, но не более чем на три месяца (пп. 20.2 п. 20 Административного регламента).
В ходе рассмотрения ходатайства возможно проведение дополнительных индивидуальных собеседований с заявителем с оформлением опросных листов (п. 106 Административного регламента).
ГУВМ МВД России в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства рассматривает по существу ходатайство заявителя, находящегося вне пределов территории РФ, поданное в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ.
В данном случае основанием для рассмотрения ходатайства заявителя является решение дипломатического представительства или консульского учреждения о выдаче свидетельства и материалы предварительного рассмотрения ходатайства (п. п. 21, 102 Административного регламента).
Решение о признании беженцем на территории РФ, а также уведомление об отказе в признании беженцем на территории РФ направляются или вручаются заявителю в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения. Если лицо находится за пределами территории РФ, решение о признании беженцем направляется в указанный срок в дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи ходатайства в целях оформления документов для въезда на территорию РФ. В случае отказа в признании беженцем лица, находящегося за пределами территории РФ, соответствующее решение направляется в течение пяти рабочих дней в дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи ходатайства и затем в течение трех рабочих дней передается лицу (п. п. 4, 5, 10 ст. 7 Закона N 4528-1).
Шаг 6. Получите удостоверение беженца и проездной документ
Заявителю, находящемуся на территории РФ, удостоверение беженца вручается лично. Лицу, находящемуся вне пределов территории РФ, оформление удостоверения беженца производится после его прибытия на территорию РФ в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня постановки на учет (п. 112, пп. 115.2 п. 115 Административного регламента; п. 9 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.05.2011 N 356).
При получении удостоверения беженца национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность заявителя, признанного беженцем, остаются на хранении в уполномоченном органе по месту учета на срок признания этого заявителя беженцем (п. 8 ст. 7 Закона N 4528-1).
Для выезда за пределы РФ и въезда в РФ беженцам на основании их заявления может быть оформлен проездной документ, содержащий электронный носитель информации, за выдачу которого взимается госпошлина (ст. 8.1 Закона N 4528-1; п. п. 19, 43 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 20.11.2017 N 870).
Справка. Размер госпошлины
Госпошлина за выдачу проездного документа беженца составляет 350 руб. При наличии возможности обращения с заявлением и уплаты госпошлины через порталы госуслуг и иные порталы, интегрированные с ЕСИА, госпошлина рассчитывается с коэффициентом 0,7 (пп. 8 п. 1 ст. 333.28, п. 4 ст. 333.35 НК РФ; п. 43 Административного регламента N 870).
Обратите внимание! Доходы от осуществления трудовой деятельности лиц, признанных беженцами или получивших временное убежище на территории РФ, облагаются НДФЛ по ставке 13% (п. 3 ст. 224 НК РФ).