Федеральный закон “О связи” в пункте 32 ст. 2 определяет деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке почтовых отправлений в качестве услуги связи наряду с электросвязью. Закон о связи “О связи” практически не содержит специальных положений, относящихся к почтовой связи, за исключением норм ст.11 и 17 закона, раскрывающих понятие федеральной связи и сети почтовой связи, а также статьи 63 закона, которая гарантирует тайну почтовых отправлений.
Правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи регулирует специализированный закон "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ. В статье 2 приведены понятия, используемые в законе, такие как “услуги почтовой связи”, “адресат”, “объекты почтовой связи”, “операторы почтовой связи”, “почтовые отправления” и другие. В развитие положений закона Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.
В соответствии со ст.17 закона "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.
Под “почтовыми отправлениями” закон понимает:
письменную корреспонденцию - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты;
посылки - почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью);
прямые почтовые контейнеры - почтовые отправления с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью).
Почтовое отправление или груз?
В соответствии со ст. 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).
В Уставе автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта “груз” определен как материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке. В Уставе железнодорожного транспорта Российской Федерации “груз” определен как объект (в том числе изделия, предметы, полезные ископаемые, материалы, сырье, отходы производства и потребления), принятый в установленном порядке для перевозки в грузовых вагонах, контейнерах
Приведенные в определениях свойства груза как объекта мира не позволяют найти качественные отличия его от почтового отправления, так как и посылка и письмо являются такое объектами материального мира, которые могут быть и фактически перевозятся при оказании почтовых услуг.
В своем Постановлении от 28.02.2006 N 11803/05 по делу N А60-8052/05-С5 Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации пришел к выводу о том, что отличие почтового отправления от обычного груза (вещи) заключается в том правовом режиме, который установлен законодателем в отношении почтовой корреспонденции, а именно ее тайне. Суд указал, что “лица, отправляющие корреспонденцию, вступают в гражданско-правовые отношения и свободны в выборе вида договорных отношений и формировании их условий (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отправители могут реализовать свое намерение по доставке корреспонденции адресатам, не только сдав ее в качестве почтового отправления, но иным способом, в том числе посредством пересылки в качестве груза (вещи). Законодательство не содержит запрета на перемещение (перевозку) корреспонденции в виде груза и не требует для такого рода деятельности получения лицензии на оказание услуг почтовой связи.” Данный подход суда можно встретить и других судебных актах (Постановление ФАС Уральского округа от 23.06.2010 N Ф09-4778/10-С1 по делу N А60-5728/2010-С6, Постановление ФАС Уральского округа от 22.06.2006 N Ф09-5572/06-С1 по делу N А50-49011/05, Постановление ФАС Московского округа от 12.03.2010 N КА-А40/1889-10 по делу N А40-101113/09-152-786)
С учетом приведенной правовой позиции необходимость в получении лицензии обусловлена тем правовым режимом, который обеспечивается оператором почтовой связи в отношении принятого почтового отправления.
Порядок получения лицензии на оказание почтовых услуг регламентирован положениями ст.29, 30, 31 Закона “О связи”, Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 (ред. от 10.03.2020) "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", а также Приказ Мининформсвязи РФ от 22.03.2005 N 32 (ред. от 13.06.2006) "Об утверждении требований к содержанию описания сетей связи и средств связи, с использованием которых будут оказываться услуги связи".
Получить почтовую лицензию может организация и индивидуальный предприниматель. В целях получения лицензии в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций должны быть предоставлены соискателем:
- заявление;
- описание услуги почтовой связи;
- описание сети и средств почтовой связи;
- схему построения сети почтовой связи;
- план и экономическое обоснование развития сети почтовой связи;
- подтверждение оплаты пошлины за выдачу лицензии – 7500 рублей.
Срок рассмотрения заявления о получении лицензии, установленный статьей 32 закона “О связи” составляет 75 дней. На практике такой срок не превышает 3-4 недель. Лицензия может быть получена как в электронном виде, заверенная ЭЦП, так и на бумажном носителе. Срок действия лицензии составляет пять лет с возможностью продления на последующие пять лет.
Наша компания помогла оформить почтовые лицензии десяткам компаний. Наработанный в сфере лицензирования почтовой деятельности опыт позволяет нам максимально оперативно получить лицензию почтовой связи без риска отказа в ее получении.