Порядок организации и осуществления ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).
Рассмотрим порядок создания ТОС на примере города Екатеринбург:
В Екатеринбурге действующим документом по ТОС (по состоянию на 15.10.2020 г.) является Решение Екатеринбургской городской думы №4/18 от 24.01.2006 г. «Об утверждении Положения "О порядке организации и осуществления Территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "город Екатеринбург».
Для создания территориального общественного самоуправления на определенной территории обязательны следующие условия:
1) границы территории территориального общественного самоуправления не могут выходить за пределы территории муниципального образования "город Екатеринбург";
2) территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, как правило, должна составлять единую территорию.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Екатеринбургской городской Думой по предложению населения, проживающего на соответствующей территории.
Порядок создания ТОС в Екатеринбурге:
1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании, конференции граждан, проживающих на соответствующей территории.
При численности жителей соответствующей территории менее 100 человек проводится собрание граждан, при численности жителей 100 и более человек - конференция граждан.
Т.е. нужно создать инициативную группу из числа граждан, проживающих на соответствующих на соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. В ЕКБ численность инициативной группы – не менее 5 человек.
Инициативная группа избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря инициативной группы. Также предварительно нужно разработать проект устава ТОС, определить его наименование.
Инициативная группа граждан принимает решение о проведении учредительного собрания, конференции, в случае проведения конференции определяет норму представительства и порядок избрания делегатов конференции.
Деятельность инициативной группы оформляется протоколом.
В уставе должны быть отражены следующие моменты:
1. территория, на которой осуществляется самоуправление;
2. цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
3. порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
4. порядок принятия решений;
5. порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6. порядок прекращения осуществления ТОС.
2. Необходимо определить границы территории, на которой будет осуществляться самоуправление и получить одобрение у жителей соответствующей территории.
После принятия указанных решений инициативная группа граждан информирует об этом Администрацию города Екатеринбурга, администрацию соответствующего района города и обращается в Екатеринбургскую городскую Думу с предложением об установлении границ территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление. В представленном обращении должно содержаться описание границ территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление.
Лучше заранее подписать у жителей специальные бланки (подписные листы) и обратиться с заявлением в администрацию муниципального образования.
Администрация муниципального образования, получившая соответствующее заявление, рассматривает документы, готовит заключение о возможности установления границ ТОС, разрабатывает и направляет проект решения в представительный орган муниципального образования с описанием границ создаваемого ТОС. Представительный орган муниципального образования на очередном заседании рассматривает и утверждает вышеназванный проект решения.
Екатеринбургская городская Дума в двухмесячный срок со дня поступления обращения инициативной группы граждан устанавливает границы территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление. До рассмотрения на заседании Екатеринбургской городской Думы вопроса об установлении границ территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление, Екатеринбургская городская Дума направляет в Администрацию города Екатеринбурга запрос о соответствии предполагаемых границ территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление, настоящему Положению. В течение месячного срока со дня поступления запроса Екатеринбургской городской Думы Администрация города Екатеринбурга письменно дает заключение о соответствии либо о несоответствии предполагаемых границ территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление, настоящему Положению.
В случае несоответствия обращения настоящему Положению обращение мотивированно возвращается инициативной группе граждан. Возврат обращения не является препятствием для повторного обращения в Екатеринбургскую городскую Думу при условии устранения инициативной группой граждан нарушений, повлекших возврат.
Установленные границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не являются границами земельного участка.
3. Нужно организовать и провести учредительное собрание или конференцию среди жителей-потенциальных участников ТОС.
После утверждения границ решением представительного органа муниципального образования инициативная группа проводит учредительное собрание (конференцию), которое оформляется протоколом учредительного собрания (конференции).
После установления границ соответствующей территории инициативная группа не позднее чем за 10 дней извещает граждан, проживающих на этой территории, Администрацию города Екатеринбурга, администрацию соответствующего района города, Екатеринбургскую городскую Думу о дате, месте, времени проведения учредительного собрания, конференции.
Уведомление о проведении учредительного собрания (конференции) должно быть доведено до каждого жителя, достигшего 16-летнего возраста, проживающего на территории создаваемого ТОС, либо доведено под роспись в листе уведомления.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС — это когда в нем принимают участие жители соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС — это когда в ней принимают участие избранные делегаты, представляющие жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Перед открытием собрания (конференции) обязательно заполняется список граждан, принявших участие.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Учредительное собрание, конференция принимает решение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления на данной территории, устанавливает его наименование, определяет основные направления деятельности, утверждает Устав и в соответствии с Уставом избирает органы территориального общественного самоуправления.
Решения учредительного собрания, конференции принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа присутствующих.
Депутат Екатеринбургской городской Думы, избранный от соответствующего округа, представители Администрации города Екатеринбурга, администрации соответствующего района города вправе присутствовать на собрании, конференции с правом совещательного голоса.
4. Устав ТОС необходимо зарегистрировать.
Процедура регистрации Устава ТОС должна проводится после проведения учредительного собрания (конференции) граждан и подготовки учредительных документов.
Существуют два варианта регистрации ТОС:
Без присвоения статуса юр. Лица – регистрация происходит в администрации муниципального образования.
С присвоением статуса юр. Лица – в Минюсте по территориальности.
Регистрация в администрации МО:
· Порядок и сроки регистрации устава устанавливается представительным органом муниципального образования;
· После проведения учредительного собрания граждан уполномоченное лицо подает пакет документов в администрацию муниципального образования для регистрации устава ТОС:
— заявление;
— копия решения представительного органа муниципального образования об установлении границ территории, на которой учреждается ТОС;
— протокол собрания (конференции) граждан-участников ТОС (подлинник либо нотариально заверенная копия);
— два экземпляра текста устава, принятого собранием (конференцией) граждан-участников ТОС, прошитого, пронумерованного и заверенного подписью заявителя на последнем листе каждого экземпляра
Регистрация в Минюсте
· Порядок регистрации ТОС в форме некоммерческой организации регламентирован ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
· Для регистрации ТОС в Управлении Минюста России по Свердловской области необходимо представить следующие документы:
1. Заявление о государственной регистрации юридического лица, заверенное подписью председателя ТОС (форма №Р11001).
2. Учредительные документы, каждый в трёх экземплярах, заверенные подписью председателя ТОС:
— устав ТОС;
— протокол собрания (конференции) граждан-участников ТОС;
3. Сведения об учредителях (в 2 экземплярах).
4. Сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа ТОС.
5. Документ об оплате государственной пошлины.
ВАЖНО: Документы, необходимые для государственной регистрации ТОС в форме некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.
После регистрации устава в Управлении Минюста России по Свердловской области ТОС официально признается некоммерческой организаций и обязано представлять бухгалтерскую и налоговую отчетность в соответствии с действующим законодательством.
Далее:
-Открыть расчетный счет в банке.
-Сделать печать ТОС.
-Сдать в налоговый орган «Сведения о среднесписочной численности работников» (Срок сдачи сведений — за предшествующий календарный год не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации — не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована).
-С целью упрощения процедуры ведения бухгалтерского и налогового учета рекомендуется в течение 30 календарных дней с момента регистрации подать заявление в налоговый орган о переходе на упрощенную систему налогообложения (УСН)
Прекращение деятельности:
Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, прекращается на основании решения собрания, конференции.
Деятельность территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, прекращается на основании решения собрания, конференции либо на основании решения суда.
Решение собрания, конференции о прекращении деятельности территориального общественного самоуправления направляется в Администрацию города Екатеринбурга, Екатеринбургскую городскую Думу, администрацию соответствующего района города в течение трех дней со дня принятия такого решения.
Ликвидация территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, осуществляется в установленном порядке.
Деятельность территориального общественного самоуправления прекращается с момента внесения записи об этом в реестр территориального общественного самоуправления. В случае если территориальное общественное самоуправление является юридическим лицом, его ликвидация считается завершенной с момента внесения записи об этом в единый государственный реестр юридических лиц.
Порядок использования имущества в случае прекращения деятельности территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, определяется федеральным законом.