Защита отечества является одной из основных обязанностей, закрепленных в Конституции РФ наравне с уплатой налогов и охраной природы и окружающей среды. Каждый год сотни тысяч наших сограждан призываются в армию, где они проведут год. Каково же правовое регулирование воинской обязанности, какой она должна быть и нужна ли вообще такая обязанность? На последний вопрос, как показывает практика, до сих пор нет единогласного ответа.
Нормативная база
Воинская обязанность в России регулируется несколькими НПА. Это, в первую очередь, статья 59 Конституции РФ. В п.1 ст.59 сказано: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации». Этими словами законодатель не только провозглашает юридическую обязательность военной службы, но и намекает на моральную сторону данного обязательства (долг).
П.2 той же статьи 59 Конституции РФ указывает, что несение воинской обязанности регулируется федеральным законом. Именно федеральный закон от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» и является основным в данной системе источников. Он определяет правовой статус военнослужащих, их учёт, подготовку граждан к службе, призыв, прохождение военной службы и прибывание в запасе. Более того, статья 3 данного ФЗ, указывая правовую основу военной службы, упоминает и «другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации». Такими НПА являются, например, ФЗ «О статусе военнослужащих» от 1998 г. №76- ФЗ, Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", а если говорить о международных договорах- «Соглашение между РФ и Туркменистаном о военной службе граждан РФ в ВС Туркменистана и их статусе».
Воинская обязанность не нужна?
Итак, мы определили правовую основу воинской обязанности и службы в РФ. Теперь же необходимо кратко сказать о том, что из себя представляет воинская обязанность, какие есть проблемы и как их можно решить.
Прежде всего, по моему мнению, военная служба как обязанность уже изжила себя и не так необходима в практическом смысле. Конечно, можно бесконечно говорить о плюсах и минусах службы в армии, но это будет не совсем объективно. Можно выделить несколько веских причин против военной обязанности. Во-первых, армия РФ — это такое же профессиональное сообщество, как, например, МВД, МЧС и т.д., призванное стоять на защите конституционного строя, суверенитета нашего государства. Сам закон говорит нам, что «Военная служба - особый вид федеральной государственной службы». Т.е. это госслужба, предполагающая профессиональное исполнение своих обязанностей военнослужащими. Но какие же профессионалы из призывников? Гражданина на год призывают в армию, где он большую часть времени обучается военной науке, разбирается во всём, а сама реальная служба, получается, отходит на второй план. В связи с этим, считаю более целесообразным комплектовать армию исключительно из граждан, проходящих службу по контракту. Это повысит и профессионализм армии, и мотивированность самих граждан, которые будут воспринимать такую службу как профессиональную, более серьёзную и, что самое главное, материально вознаграждаемую. Это уже не говоря о том, что мы освободим от данной обязанности граждан, которым военная служба не интересна, где они не будут терять время, без возможности проявить себя, а используют данный период на обучение в высших учебных заведениях.
С другой стороны, у контрактной службы есть и свои минусы. Прежде всего, это большие материальные затраты, ведь убрав всех срочников, понадобиться заменить освободившиеся места контрактниками, на выплату заработной платы которым понадобятся миллиарды рублей. Так, если возьмём среднюю з\п граждан, проходящих службу по контракту и умножим на примерное кол-во срочников в настоящее время (около 150 тыс. чел. ежегодно), то получим сумму около 5 млрд. руб., которые нужно будет ежегодно выделять только на з/п контрактникам. Это уже не говоря о том, что контрактникам часто предоставляют бесплатное жильё на время службы.
Если же обратиться к мировому опыту, то мы увидим постепенный уход от обязательной военной службы во многих развитых (и не только) государствах. Так, воинский призыв отсутствует в большинстве стран Европы, США, Канаде, Китае, Индии, Австралии, Аргентине, Океании и в половине стран Африки. Данный фактор не говорит о снижении значения армии в наше время, но наглядно демонстрирует понимание властей, что военная служба- такая же ежедневная работа (хотя и более тяжелая и специфическая), как и работа на производстве или в сфере управления, а значит она должна также хорошо оплачиваться и поощряться.
Понятно, что отменить обязательную военную службу сиюминутно нельзя. Кроме необходимых материальных средств на это, нужны ещё и изменения в законодательстве и, прежде всего, в Конституции РФ. Т.к. военная обязанность закреплена в ст. 59 Конституции РФ (2 глава), то изменение данной нормы возможно только вследствие принятия новой конституции. Это довольно непростой процесс, хотя, как показывает практика, нет ничего невозможного.
Альтернативная гражданская служба
Какие же ещё вопросы воинской обязанности требуют нашего пристального внимания? Это, конечно, альтернативная гражданская служба. Регулирование такого вида службы осуществляется отдельным ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 N 113-ФЗ. Такая служба предполагает направление гражданина на работу в определенные организации, на производства, часто в государственные и околовоенные структуры. При этом гражданин получает з/п, имеет на руках трудовой договор, который не может расторгнуть. Основным отличие альтернативной службы от классической военной- сроки. Так, если военная служба по призыву длится 12 месяцев, то альтернативная от 18 до 21 месяца, в зависимости от места её прохождения.
По своей сути альтернативная служба является формой трудовой повинности, исполняемой вместо обычной службы в армии. Главную проблему здесь я вижу в том, что гражданин не имеет права выбора места работы. Это касается и местности, в которой он будет проходить альтернативную службу (обычно не в регионе его проживания), а также отсутствует выбор вида деятельности, хотя и может учитываться специальность, опыт работы, возраст и т.д. В целом, можно сказать, что АГС является достойной заменой военной службы по призыву, хотя и имеет свои специфические черты.
Выводы
Опираясь на вышесказанное, можно сделать некоторые выводы. Военная обязанность в РФ традиционна и существует уже более ста лет. Однако, это не значит, что так должно сохраняться ещё сотни лет. Современные тенденции призывают гос-ва отказываться от службы по призыву, переходя на контрактную армию. Как уже было указано, у такого способа формирования ВС есть свои плюсы и минусы. АГС же является вторым путём отдать долг Родине, хотя и выбирают его нечасто. Данный вид службы также не предполагает выбора деятельности, но является хорошей возможностью для тех, кто не может нести военную службу по религиозным или иным убеждениям, а также для представителей коренных малочисленных народов.