В 2020 году я вернул 9092 Р излишне уплаченного налога на квартиру за 2017 и 2018 годы и получил право заплатить меньше за 2019 год.
Дело в том, что до 2015 года налог на имущество физлиц считали по инвентаризационной стоимости недвижимости, а с 2020 года его считают по кадастровой стоимости. Между 2015 и 2020 годами был переходный период, во время которого налог на имущество в разных регионах считали по разной стоимости. Это приводило к неравномерной налоговой нагрузке.
Во время переходного периода я платил налог в 2—3,5 раза больше, чем жители других регионов за аналогичную квартиру. В 2019 году Конституционный суд издал постановление, в котором было сказано, что гражданин имеет право попросить налоговую пересчитать сумму уплаченного налога. Так я и сделал.
В статье расскажу, почему произошел переходный период, что о нем думает Конституционный суд и кому налоговая обязана вернуть излишне уплаченный налог на имущество.
Матчасть: что не так с налогом на имущество физлиц
Расчет налога по инвентаризационной стоимости недвижимости. В 1991 году в России ввели закон «О налогах на имущество физических лиц». Согласно ему, налог исчисляли исходя из инвентаризационной стоимости недвижимости.
Инвентаризационная стоимость — это что-то вроде себестоимости строительства объекта, которая складывается из цены материалов и работ. То есть инвентаризационная стоимость квартиры формируется из фактической стоимости материалов для ее строительства.
Налог на имущество физических лиц
Для расчета налога на имущество инвентаризационную стоимость увеличивали на коэффициент-дефлятор. С его помощью учитывали изменение потребительских цен на товары, работы и услуги в России. До 2020 года коэффициент-дефлятор ежегодно утверждало Минэкономразвития.
ст. 404 НК РФ
Инвентаризационная стоимость не учитывает местоположение здания, например удаленность от центра города, инфраструктуру района, где оно расположено, и уровень внутренней отделки помещения. Поэтому обычно такая стоимость в разы ниже рыночной. Их соотношение различается в зависимости от региона: где-то может быть в 1,5 раза меньше, а где-то — в 30 раз.
Например, инвентаризационная стоимость элитных квартир в старинных зданиях в престижном историческом центре города может быть ниже стоимости квартир в удаленных необустроенных новостройках. Соответственно, налог на квартиры с большей рыночной ценой, который посчитали по инвентаризационной стоимости, может быть меньше, чем налог на дешевые квартиры. И наоборот: налог на жилье с низкой рыночной ценой может быть необоснованно большим.
Расчет налога по кадастровой стоимости недвижимости. В 2014 году федеральный закон № 284-ФЗ ввел пятилетний переходный период к другому способу расчета налога на имущество: его должны были начать считать исходя из кадастровой стоимости недвижимости. Он же отменил закон «О налогах на имущество физических лиц» — все положения перенесли в главу 32 налогового кодекса.
Кадастровая стоимость — это аналог рыночной стоимости: цена недвижимости по версии государства. Ее устанавливают при помощи государственной кадастровой оценки, которую проводят с определенной периодичностью.
Например, в Москве и Санкт-Петербурге кадастровую оценку проводят не чаще одного раза в два года. В других регионах — не чаще одного раза в течение трех лет.
ст. 24.12 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ»ст. 11 ФЗ «О государственной кадастровой оценке»
Кадастровую оценку проводят на основе анализа рыночных цен: кадастровая стоимость должна быть приближена к рыночной, а в идеале вообще должна совпадать с суммой, которую собственник квартиры указал бы при ее продаже.
Цель перехода от инвентаризационной стоимости к кадастровой как раз в том, чтобы сделать налогообложение более справедливым. Логика примерно такая: не имеет значения, сколько стоила постройка здания, — важна его рыночная цена, а значит, и налог стоит рассчитывать исходя из нее.
Ставка налога на имущество физлиц зависит от способа расчета налога — по инвентаризационной стоимости или по кадастровой. Также на ставку влияет объект налогообложения — на что рассчитывают налог: на комнату, квартиру, дом, гараж, машиноместо и т. д.
ст. 406 НК РФ
Если налог считают по кадастровой стоимости, то размеры ставок не превышают 0,1%, 0,5% и 2%, в зависимости от объекта налогообложения. Например, по ставке до 0,1% облагаются жилые дома, квартиры, комнаты, гаражи и машиноместа. До 2% — деловые и торговые центры, офисные и торговые объекты, а также недвижимость, кадастровая стоимость которой больше 300 млн рублей.
Если налог считают по инвентаризационной стоимости, то налоговые ставки устанавливают на основе суммарной инвентаризационной стоимости недвижимости, умноженной на коэффициент-дефлятор. Размер ставок также зависит от объекта налогообложения и может варьироваться от 0,1% до 2%.
Например, жилой дом с суммарной инвентаризационной стоимостью до 300 тысяч рублей будет облагаться налогом по ставке до 0,1%, а стоимостью от 300 до 500 тысяч рублей — по ставке от 0,1% до 0,3%. Если инвентаризационная стоимость дома больше 500 тысяч, ставка будет от 0,3% до 2%.
Проблемы переходного периода. Переходный период к новому способу расчета налога на имущество начался 1 января 2015 года и закончился 1 января 2020 года. С 2020 года инвентаризационная стоимость вообще не применяется: разрешено считать налог только исходя из кадастровой стоимости.
ст. 5 ФЗ № 284-ФЗ
Во время переходного периода местные органы власти каждого субъекта РФ самостоятельно устанавливали, с какого момента отказаться от инвентаризационной стоимости и перейти на кадастровую. Если субъект не определил дату перехода на кадастровую стоимость, применяли инвентаризационную.
п. 2 ст. 402 НК РФ
По информации ФНС, в 2019 году законы о расчете налога на имущество по кадастровой стоимости приняли 84 субъекта РФ. Так, в 2016 году на такой расчет перешли 28 регионов, в 2017 году — 49, в 2018 году — 63, а в 2019 году — 70 регионов. В 2020 году налог по кадастровой стоимости недвижимости рассчитают в 74 регионах, а в 2021 году — в 84 регионах.
Из-за того, что каждый регион сам решал, в какой момент перейти на кадастровую стоимость, налог на имущество в разных субъектах мог сильно отличаться. Именно эта разница стала предметом разбирательства в Конституционном суде: он проверил, нарушает ли разное налоговое бремя в переходный период принцип равенства налогообложения