Наверное, так или иначе, но на сегодняшний день подавляющее большинство стран мира готовы выдавать некоторым прибывающим к ним иммигрантам вид на жительство (документ, подразумевающий предоставление всех возможностей, которыми обладает гражданин данного государства, за исключением разве что права голоса). Однако есть на Земном шаре и такая страна, которая, помимо использования традиционных путей оформления данного разрешения, еще и разыгрывает его в рамках ежегодного конкурса для всех (ну, почти) желающих! Как вы уже, скорее всего, догадались, речь идет о Соединенных Штатах Америки. И сегодня мы поговорим о таком феномене в миграционной политике Вашингтона, как розыгрыш Грин-карты (Green Card Lottery).
Прежде чем перейти к обсуждению данного явления, давайте для начала кратко разберем его исторический контекст. Как известно, Америка - страна иммигрантов. На протяжении большей части истории государства именно они формировали и обеспечивали стабильный прирост населения США. Доля коренных жителей - индейцев, которые носили перья в волосах и курили табак в трубках - здесь крайне мала. Начиная с XVII века и вплоть до XX столетия ключевыми странами-донорами переселенцев в Штаты были европейские державы: Великобритания, Германия, Дания, Ирландия, Нидерланды и другие. Люди приезжали сюда в поисках лучшей жизни, "пускали корни", постепенно становясь полноправными жителями этих территорий. Поступательное продвижение на запад континента требовало освоения новых земель. Кроме того, стремительное развитие местной промышленности также нуждалось в дополнительных людских ресурсах. По этим причинам Америка с распростертыми объятиями встречала вновь прибывающих из-за океана, которых активно задействовала в аграрном и промышленном секторах экономики. Достаточно взглянуть на цифры, чтобы понять масштабы этой иммиграции: только в 1800-х годах в Штаты переехало более 15 млн европейцев, а за период 1870-1920 гг. - больше 25 млн (!) человек из разных стран мира, что превышало численность населения всей страны в 1850 году.
Иммигрантский контингент резко изменился в XX веке, когда большую часть прибывающих стали составлять представители южной и восточной Европы, азиаты и латиноамериканцы. Этот изменившийся состав и продолжающийся стремительный рост числа переселенцев не мог не вызвать ксенофобию старожилов страны. Что, собственно, и происходило.
После окончания Второй мировой войны новый поток иммигрантов хлынул в Америку с еще большей силой. Дабы как-то контролировать огромное количество приезжих, американские власти решили выдавать всем легально прибывшим в страну лицам специальные карточки с фотографией, личными данными и регистрационным номером. Такой документ подтверждал право человека законно жить и работать на территории США, а миграционным службам давал возможность вести учет этих людей. Распечатывалось данное разрешение на плотной зеленой бумаге, отчего в народе ее и прозвали просто и понятно - грин-карта (green card). На протяжении практически столетней истории своего существования документ претерпевал многочисленные метаморфозы, становясь более защищенным и современным. Уже в 1964 году в результате очередных видоизменений карта утратила и свой хрестоматийный зеленый цвет, однако неофициально ее продолжали называть, как и раньше.
Ну а где же уже лотерея, спросите вы?! А вот она уже и вот, собственно! Короче, в 1990 году проводится очередная реформа в сфере американской миграционной политики. Тогдашний президент Джордж Буш старший подписывает Закон об иммиграции. И вот тут-то и начинается самое интересное. Помимо вполне себе стандартных моментов с пересмотром и правками уже существовавших вещей (типа условий воссоединения с семьей, категорий рабочих виз и прочего), закон вводил абсолютно новое и уникальное понятие "Диверсификационной лотереи" (Diversity Immigrant Visa, DV). Суть очень проста: в целях поддержания этнического (а следовательно - культурного и религиозного) баланса населения Соединенных Штатов власти на ежегодной основе разыгрывают до 55000 виз (читай: зеленых карт) для лиц из стран с низким уровнем иммиграции в Америку. Причем здесь важен именно факт места рождения претендента, а не проживания или его гражданство. Кандидаты же из тех государств, откуда за предыдущие 5 лет в страну ковбоев суммарно въехало более 50000 человек, к участию в конкурсе не допускаются. Естественно, что заинтересованность американцев в высококвалифицированных специалистах, не имеющих криминального прошлого и серьезных (опасных для окружающих) проблем со здоровьем, играет в этом вопросе не последнюю роль. Однако же основополагающий принцип все же заключается именно в поощрении иммиграции из тех стран, откуда люди не переезжают в США в больших количествах.
А что же дает эта грин-карта своим обладателям и почему многие так рьяно из года в год вновь и вновь подают свою заявку на участие в этой лотерее? Зеленая карта - это, своего рода, вид на жительство, который, как мы уже говорили в самом начале, дает ее держателю практически все те же права, что имеются у гражданина страны звездно-полосатого флага. То есть он может легально жить, учиться и работать в Америке, свободно въезжать и выезжать из страны (а также и в ряд других государств, вроде Канады, Мексики и пр.), перемещаться по ее территории, пользоваться страховками и социальным обеспечением и др.
Грин-карта является обязательным промежуточным этапом для тех, кто всерьез намерен стать гражданином США (только если человек не родился здесь или местные власти не сделали его почетным гражданином страны - тогда этот этап можно скипнуть). А в силу того, что традиционным способом вступить в американское гражданство довольно непросто, жаждущие переехать на ПМЖ в Штаты отчаянно цепляются за возможность сделать это, выиграв в лотерею. Ведь в этом случае все, что от них требуется, это лишь бесплатно заполнить незамысловатую анкету (ФИО, дата рождения, образование и т.д.) и ожидать, когда "уважаемый компьютер" (а именно он отбирает победителей конкурса) выберет этих счастливчиков.
Сегодня отношение к диверсификационной лотерее в Америке неоднозначное. Нынешний президент Дональд Трамп уже неоднократно выступал за отмену конкурса, ссылаясь на то, что DV дает возможность проникнуть в страну не самым "достойным" людям. Дескать, заявленная цель программы заключалась в привлечении в США талантливых и потенциально полезных для экономического роста и социального благополучия людей, а не простом обеспечении разнообразия иностранцев в Штатах (что, мол, происходит по факту). Особенно остро эти идеи зазвучали после нью-йоркских терактов 2017 года, когда в ходе следствия выяснилось, что один из террористов попал в страну как раз-таки за счет выигрыша грин-карты в лотерее. Тем не менее, их продолжают разыгрывать и по сей день.
Удивительно, как все-таки американцы умеют из всего, что только возможно, сделать своего рода шоу. Начиная от спортивных мероприятий и заканчивая выборами президента страны - все это, неизменно следуя принципу "хлеба и зрелищ!", превращается в некое развлечение для аудитории. И даже вокруг такой, казалось бы, абсолютно рутинной штуки, как оформление разрешения на въезд и пребывание в США, Вашингтон смог создать ауру невероятного события, символически уравняв обладание правом на жительство в стране с идеей счастья... Ведь в лотерею выигрывают "только счастливчики"...