Каковы намерения соседа?
Годовые операционные расходы Сил обороны Финляндии выросли с 2,22 млрд долларов в 2018 году до 3,6 млрд долларов в 2020. Динамика роста военного бюджета с 2018 года составляет 8 процентов в год. Создается такое впечатление, что Финляндия к чему-то готовится.
Как иначе объяснить, почему не входящая в Североатлантический блок НАТО Финляндия собралась ассигновать 2,3 млрд евро на закупку оборонного оборудования в 2018–2027 годах и активно перевооружается? Эта программа реализуется уже два года и сопряжена с рядом военных договоров с примыкающими к Арктическому региону России странами, включая Норвегию, военный бюджет которой только в 2019 году составил 7 млрд долларов.
Но громом среди ясного неба явилось подписание в сентябре 2020 года Министрами обороны Норвегии, Финляндии и Швеции трехстороннего заявления о намерениях. Какие же конкретно намерения у нашего северного соседа, и как они связаны с растущей ролью Арктического региона в международной повестке?
Официальная информация, которую распространило Министерство обороны Финляндии, такова: сентябрьское соглашение Финляндии, Норвегии и Швеции связано с активизацией регионального оборонного сотрудничества. Создается самый настоящий триумвират из стран, одна из которых является членом НАТО (Норвегия), а две другие участвуют во всевозможных программах Альянса, включая участие ограниченных контингентов в военных миссиях в интересах США.
«Трехстороннее сотрудничество» призвано обеспечить взаимодействие трех стран в области обороны и поддерживает цель расширения кооперации северных стран. В документе задекларированы благие намерения: сотрудничество направлено на «усиление способности работать вместе в условиях мира, кризиса и конфликта». Про мир все понятно. Но о каком кризисе или конфликте идет речь? И не связаны ли ожидания горячих финских парней с тем, что арктический пирог оказался очень аппетитным, но уже давно поделенным? Нет ли желания перекроить секторальное деление Арктики в свою пользу? Давайте разбираться.
Финляндия не имеет прямого выхода к арктическим морям, но при этом тесно сотрудничает с Норвегией в военной области и одновременно имеет внутри страны активную Шведскую народную партию с 30 000 членами, активно выступающую за присоединение Финляндии к НАТО. Шведские финны не ассимилированы, их совокупная численность составляет не менее 300 000 человек. Это небольшой процент от общей численности населения (всего 5,5%), но проживают они не дисперсно, а компактно, и давно тяготеют к Швеции.
Швеция еще в 1994 году присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира», а с 1997 года является ассоциативным членом Совета евроатлантического партнерства. Финляндия также примкнула к «Партнерству во имя мира», несмотря на достаточно сильное противодействие внутри страны активизации отношений с НАТО в ущерб добрососедским отношениям с Россией.
Когда в январе 1997 года в Финляндии на базе Центра подготовки парашютистов в населённом пункте Утти был создан отдельный егерский полк специального назначения, военные эксперты отметили, что в программе обучения спецназа значительная часть времени отводится лыжной подготовке. Егеря обязаны за сутки совершать 80-90-километровые переходы. При выполнении прыжков с парашютом лыжи для личного состава диверсионной группы доставляются отдельно на грузовом авиатранспорте. В качестве средства передвижения осваиваются снегоступы, когда после приземления с вертолета или самолета приходится передвигаться по глубокому снегу в поиске сброшенного груза. Полк считается элитным, и попасть в него призывнику весьма непросто.
Военнослужащие Финляндии участвовали в операции НАТО по стабилизации обстановки в Косово и Метохии в составе контингента KFOR, а в 2002 году финны приняли участие в войне в Афганистане.
Переоснащение финской армии под носом у России
Нельзя не отметить прямую заинтересованность производителей оружия в военном переоснащении Финляндии. Здесь явно прослеживаются интересы немецкой оборонной промышленности: в 2003 году Финляндия закупила у Германии 140 танков «Leopard 2A4».
В 2012 году Финляндия закупила для своих истребителей у компании «Локхид-Мартин» партию авиационных крылатых ракет «воздух-земля» AGM-158 общей стоимостью 178,5 млн евро.. Также дополнительно были закуплены в ФРГ противотанковые ракеты Eurospike для сухопутной армии и военно-морских сил.
ВВС Финляндии постоянно участвуют в учениях НАТО в небе Балтики. Обсуждается вопрос о возможности совместного со Швецией патрулирования воздушного пространства Исландии, являющейся страной-членом Арктического Совета.
В 2014 году Финляндия купила у Дании РСЗО M270 MLRS стоимостью 7 млн долларов США — универсальную пусковую установку, которая также может использоваться для запуска тактических ракет. Кроме того, финское военное ведомство закупает у США переносные зенитно-ракетные комплексы «Стингер». Сумма контракта —123 млн долларов США. Покупка у Голландии 100 прошедших ремонт и модернизацию танков «Leopard 2A6» стоимостью 200 млн евро говорит о колоссальном увеличении танкового парка нашего северного соседа.
Общая численность вооружённых сил Финляндии невелика — всего 22,25 тысячи человек. Из них 16,5 тысяч составляют военнослужащие срочной службы. Однако мобилизационный ресурс Финляндии составляет более 300 тысяч человек, фактически имеющих военную подготовку.
Иногда не член НАТО опаснее члена
Три года Финляндия и Швеция, не будучи членами НАТО, ассоциировано входят в состав так называемых Объединённых экспедиционных сил. При этом этой группой быстрого реагирования руководит Великобритания.
Новая тактика Североатлантического альянса отличается ныне особой изощренностью. Это связано с внутренними противоречиями Альянса (например, неразрешимый конфликт Турции и Греции) и прагматичным разновекторным подходом к укреплению мощи Альянса на отдельных флангах за счет профильного сотрудничества со странами, где очень легко задействовать анти-российскую составляющую. В случае с Финляндией, Норвегией и Швецией объединяющим фактором является, в том числе, Арктический вопрос.
Выходит так, что Финляндия, не принадлежащая НАТО, защищает интересы блока. А будет ли НАТО защищать Финляндию в случае чего? На этот вопрос хорошо отвечает эксперт Международного центра обороны и безопасности, размещенного в Таллине, Мартин Хурт.
«Никаких планов по этому поводу нет, — сказал Хурт. — Если для защиты Финляндии возникнет политическая воля, для фактического выполнения задачи будут найдены военные ресурсы».
Как-то обтекаемо. То есть подставлять страны-не члены Альянса под удар снабжением их РСЗО с возможностью стрельбы тактическими ракетами можно, а что дальше — разберутся после…
Беря на себя бремя защиты норвежских интересов, Финляндия, видимо, все же допускает, что потенциальным противником в кризисной ситуации может стать Россия. В этой связи она должна полагаться на ВС соседних стран Объединённых экспедиционных сил или всего НАТО? Вот в чем вопрос, но вещи своими именами по-прежнему не называются, хотя четыре года назад подразделения стран НАТО отрабатывали десантирование на полигоне Сюндален в Финляндии, сразу после чего в Хельсинки создали специальную комиссию, которая оценила возможность вступления страны в НАТО. Выводы комиссии не привели к вхождению страны в Альянс. Однако это «невхождение» не помешало тому, что финны во время масштабных учений НАТО открывают для авиации Альянса свое небо.
Возобладает ли у финнов здравый смысл?
Заявление министра обороны Финляндии Антти Кайкконена об отмене уже запланированных на 2021 год учений НАТО в его стране было воспринято в Альянсе НАТО неоднозначно, хотя причина была уважительной — отмену связали не с нюансами внешнеполитического курса государства, а пандемией COVID-19.
При этом премьер-министр Финляндии Санна Марин выступает за снижение числа совместных военных учений финнов с НАТО и США и против присоединения Финляндии к НАТО.
А ведь манёвры Arctic Lock («Арктический замок»), в которых должны были участвовать 20 тыс. военнослужащих из 13 стран, могли бы стать очередной демонстрацией того, что финны приняли окончательное решение в пользу вступления в НАТО. Финны осторожно заявили, что заменят международные учения национальными с участием 15 тыс. собственных военнослужащих.
Нейтралитет Финляндии, возможно, имеет не только военные мотивы, но и чисто экономический расклад — товарооборот с Россией растет не взирая на санкции. Так что финны пока умудряются балансировать между НАТО и добрососедскими отношениями с Россией, которая играет в экономике Финляндии не последнюю роль. Тонкая грань военной стратегии Хельсинки пока сохраняется. Надолго ли?
***
Владимир Ераносян, специально для GoArctic