Здравствуйте, уважаемые читатели!
Федеральным законом 44-ФЗ определено, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Однако этому предшествует "нулевой" этап осуществления закупки: планирование, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), разработка документации, проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Будем разбираться по порядку, по возможности придерживаясь хронологии, и начнём с планирования. Необходимость его осуществления определена статьёй 16 Федерального Закона 44-ФЗ.
В настоящее время документ планирования всего один - план-график. С самого начала существования 44-го закона и до конца 2019 года таких документов было два: план закупок и план-график. Изначально это были разные по степени детализации документы, однако требования к их содержанию постоянно менялись, и со временем они стали почти идентичными, поэтому было принято решение упростить заказчику жизнь и оставить только один документ - плаг-график (ПГ). Сегодняшний ПГ - это по сути изначальная версия плана закупок. Он содержит весьма обобщённые сведения о планируемых закупках - год проведения закупки, коды ОКПД2 планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), а также сведения о финансировании.
Порядок формирования и утверждения планов-графиков установлен Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 №1279. ПГ формируется на срок действия соответствующего НПА о бюджете. На сегодняшний день бюджеты (федеральный, региональные, местные) утверждаются на 3 года, соответственно и ПГ формируется трёхлетний - на очередной финансовый год и два года планового периода.
Это важно знать!
Особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29.12.2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"
В течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днём утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) или за днём доведения лимитов, заказчики обязаны утвердить и разместить в ЕИС планы-графики. При этом "федеральные" заказчики (органы власти, ФБУ, ФГУП, ФАУ) формируют и утверждают ПГ в системе "Электронный бюджет", остальные заказчики - в ЕИС непосредственно или с применением региональных/муниципальных информационных систем.
План-график представляет собой документ, содержащий информацию о заказчике и его закупках на финансовый год и плановый период в табличном виде. Порядок формирования ПГ довольно прост - заказчик по отдельности вносит каждую планируемую закупку (позицию ПГ) в ЕИС, из которых и компонуется сам план-график.
В отношении каждой закупки (позиции ПГ) заказчик указывает следующую информацию:
1. Порядковый номер закупки (позиции).
2. Идентификационный код закупки.
3. Код (коды) ОКПД2 товаров (работ, услуг), планируемых к закупке и его
(их) наименование (наименования).
4. Наименование объекта закупки.
5. Планируемый год размещения извещения (для аукционов, конкурсов и
запросов котировок) или приглашения принять участие (для запросов
предложений и закрытых процедур) или заключения контракта (для
закупок у единственного поставщика);
6. Объём финансового обеспечения с разбивкой по годам;
7. Информация о проведении обязательного общественного обсуждения
закупки (при необходимости);
8. Наименование уполномоченного органа/учреждения (при
необходимости);
9. Наименование организатора проведения совместного конкурса или аукциона (при условии участия в совместных закупках).
При этом есть нюансы "разбивки" закупок на отдельные позиции:
1) в отношении закупок работ по строительству, реконструкции объекта
капитального строительства каждый объект - отдельная позиция ПГ;
2) для закупок, которые планируется осуществлять в соответствии с
пунктами пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83(1)
(запросы предложений на приобретение лекарственных препаратов,
необходимых для назначения пациенту при наличии медицинских
показаний) и пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93
(закупки у единственного поставщика) закона 44-ФЗ ("особые"
закупки), не нужно заводить отдельные позиции - заводится одна
позиция по каждому основанию. Например, у заказчика
предусмотрено 1 млн. руб. на закупки у ед. поставщика по п.4 ч.1 ст.93.
В таком случае будет одна позиция с одним ИКЗ, в которой будет
только наименование "Закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93
Федерального закона № 44-ФЗ" и разбивка финансирования по годам.
3) для всех остальных закупок можно заводить укрупнённые позиции.
Например, позиция "поставка продуктов питания" на сумму 50 млн.
руб. - заказчик в течение года сможет объявить до 9999 закупок
(особенности ИКЗ) в пределах этой суммы.
Это важно знать!
Информация о закупках для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, подлежит включению в отдельное приложение к плану-графику, которое не размещается в единой информационной системе и формируется по форме, установленной для формирования плана-графика, с указанием грифа секретности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне, а также фамилии, имени, отчества (при наличии) должностного лица, утвердившего план-график закупок.
Как только все позиции внесены, формируется и утверждается сам план-график, после чего он направляется на финансовый контроль (ч. 5 ст. 99 44-ФЗ), в ходе которого проверяется - не запланировал ли заказчик больше, чем может себе позволить. Если контроль проходит успешно, ПГ подписывается электронной цифровой подписью и публикуется в ЕИС.
С момента размещения плана-графика в ЕИС заказчик может начать осуществление закупок.
Это важно знать!
Заказчики осуществляют закупки строго в соответствии с планом-графиком. Если в ПГ в графе "Планируемый год размещения извещения" указан 2021 год, то заказчик не может объявить аукцион по этой позиции в 2020 году, даже если контракт будет исполняться в 2021 году. Для этого необходимо изменить год на 2020.
Конечно, невозможно предусмотреть все нюансы на несколько лет вперёд, поэтому законодательно предусмотрена возможность внесения изменений в ПГ. Это делается в следующих случаях:
1. Изменились требования к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, в том числе предельная цена товаров, работ, услуг (нормирование).
2. Изменились объёмы финансирования заказчика (добавили или урезали лимиты).
3. По итогам общественного обсуждения.
4. Использование экономии. Например, был проведён электронный аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 1 млн. руб., но в результате торгов цена снизилась до 800 тыс. руб. В этом случае заказчик должен уменьшить финансирование по данной позиции ПГ на 200 тыс. руб.
5. Уточнение информации об объекте закупки.
6. Исполнение предписаний контрольных органов.
7. Определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.
8. Расторжение контракта.
9. Возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно.
Последний пункт особо хорош - он позволяет вносить изменения в ПГ по любой причине. Например, у заказчика пропала необходимость в проведении запланированной закупки или при формировании ПГ была допущена ошибка и т.к.
Изменённый план-график также подлежит утверждению, прохождению финансового контроля и публикации в ЕИС.
NB: заказчик сможет размещать извещения и заключать контракты с единственным поставщиком лишь через один день после внесения изменений в ПГ. Если изменения были внесены 06.10.2020, то совершать указанные выше действия заказчик может не ранее 08.10.2020. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.
P.S. Это относится только к тем закупкам, которых коснулись внесённые в ПГ изменения.
В завершении статьи приведу информацию о предусмотренной КоАП РФ ответственности за нарушения, так или иначе связанные с планом-графиком.
- нарушение срока утверждения ПГ (в том числе изменений) или срока размещения ПГ (в том числе изменений) в ЕИС:
штраф от 5 тыс. до 30 тыс. руб для должностного лица (ч. 4 ст. 7.29.3
КоАП РФ); - неразмещение плана-графика (в том числе изменений) в ЕИС:
штраф 50 тыс. руб. для должностного лица, штраф 500 тыс. руб. для
юридического лица (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ); - включение в ПГ объекта закупки, который не соответствует требованиям к закупкам и (или) нормативным затратам:
штраф от 20 тыс. до 50 тыс. руб. для должностного лица
(ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ); - размещение в ЕИС извещения или направление приглашения к участию в закупке, которая не предусмотрена планом-графиком:
штраф 30 тыс. руб. для должностного лица (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ); - размещение в ЕИС извещения или направление приглашения к участию в закупке ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки:
штраф 30 тыс. руб. для должностного лица (ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ);
Последний пункт может вызвать вопрос: часть 9 статьи 16 Федерального Закона 44-ФЗ разрешает публиковать извещения через один день после внесения изменений в ПГ, а в КоАП речь о десяти днях. Это связано с тем, что до 2020 года срок этой "паузы" составлял 10 дней. Нормы 44-го закона изменились, а до КоАПа эти изменения ещё не дошли.
Помимо этого КоАПом предусмотрены штрафы за нарушение других ныне несуществующих норм, связанных с планированием, таких как нарушение порядка или формы обоснования Н(М)ЦК или обоснования объекта закупки - в настоящее время обоснование Н(М)ЦК и обоснование закупки при формировании плана-графика не требуются.
Как видите, ответственность за нарушения на этапе планирования весьма серьёзная, поэтому необходимо внимательно и последовательно выполнять все необходимые действия с планом-графиком и включёнными в него закупками.
______________________________________________________________________________
Благодарю Вас за уделённое время! Надеюсь, статья была интересна и полезна. Если возникают вопросы или предложения, прошу оставлять их в комментариях.
До новых встреч!
Читайте также:
- подготовка к закупке: ИКЗ;
- нацрежим - ИМН и лекарства;
- нацрежим - ограничения и условия допуска;
- нацрежим - запреты;
- подробно про ОКПД2;
- новое в законодательстве в 2020 году;
Подписывайтесь на наш телеграм-канал, чтобы не пропустить выход новых статей.