Изучение такого явления, как коррупция, в последнее время повлекло за собой широкие дискуссии относительно определения самого понятия «коррупция», систематичности ее проявления, неотъемлемых признаков данного явления. При этом среди разных мнений относительно понятия коррупции до сих пор не выработано какого-либо общепризнанного, «классического» определения, которое имело бы четкую, полную и непротиворечащую оценку явления коррупции.
В последнее время коррупция становится не только предметом изучения юристов, социологов, психологов, но и других отраслевых ученых, также она выступает и как объект воздействия внутригосударственной политики, который выдвигается на первый план во внутренней политике государства.
Что же такое коррупция? Обратимся к различным источникам.
Как уже было сказано выше, понятие коррупция пришло к нам из итальянского языка.
Коррупция (лат. corruptio) – прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения, продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей.
Коррупция (от лат. corruption – «подкуп») – злоупотребления, как правило, должностных лиц, связанные с использованием своего положения в государстве или организации личных целях.
Таким образом, в буквальном переводе, понятие «коррупция» означает «нарушение, порча, подкуп, фальсификация». Российские словарные источники под коррупцией понимают «подкупность, продажность должностных лиц и общественных деятелей». Очень схожее определение данному понятию дано в Словаре иностранных слов. В Российской юридической энциклопедии коррупцию рассматривается как «использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав или властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ, как в личных, так и в групповых целях». Меня привлекло мнение по данному вопросу Г.К. Мишина, который указывает на происхождение латинского термина «сorruptio» путем слияния слова «сor» (лат. дух, рассудок) и «ruptum» (лат. портить, разрушать). По его мнению, главная черта коррупции определяется не только наличием подкупа, продажности общественных деятелей, а также разрушением системных, интегрирующих связей тех или иных объектов воздействия, куда в первую очередь следует отнести органы публичной власти.
Таким образом, в современной научной литературе присутствуют различные подходы к определению понятия «коррупция». На сегодняшний день разработанные определения ещё раз подтверждают мнение о многоаспектности коррупции, так как наряду с указанием в большинстве определений наиболее ярких, квалифицирующих признаков, все же существует и множество различий во взглядах ученых на одно давно известное явление.
Теперь рассмотрим понятие «коррупция» c позиции Конституции Российской Федерации. В основном Законе РФ говорится о том, что коррупция — это разрушение единого экономического пространства и нарушение правовых основ рыночных отношений (ст. 8, 71, 74), подрыв экономических основ конституционного строя (ст. 8), нарушение налогового законодательства (ст. 75) и ограничение налоговых поступлений (ст. 57), подрыв финансовой мощи государства, ослабление обороноспособности, целостности и суверенитета страны (ст. 4, 59, 80, 86, 87), ограничение прав и свобод человека и гражданина, прежде всего, в части права собственности (ст. 35, 36), права на свободное предпринимательство (ст. 8, 34, 35,), права равного без какой-либо дискриминации доступа к государственной и муниципальной службе (ст. 32), ущемление социальных прав (ст. 37—41), девальвация конституционных гарантий правосудия (ст. 46—47). Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что, наверное, нет ни одного конституционного положения, нормы или
принципа, которые бы не нарушались или не искажались практикой коррупционных преступлений.
В cовременном российском законодательстве присутствует подход к определению понятия коррупции через перечисление конкретных видов правонарушений. В федеральном законе № 273-ФЗ “O противодействии коррупции” от 25 декабря 2008 г. содержится следующее определение: «Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица.
На рисунке 1показаны подходы к определению коррупция.
В экономическом понимании коррупция — это организованный и незаконно действующий механизм насильственного отчуждения собственности и корыстного перераспределения национальных богатств, которые переходят к определенным группам общества в ущерб этому же обществу, государству, бизнесу, гражданам; это неформальная контрактная связь между экономическими агентами на основе их злоупотреблений статусной позицией ради частной выгоды. В результате чего коррупция позволяет присваивать чужую собственность, но и в тоже время значительно ограничивать установленную законом социально-политическую автономию и экономическую свободу субъектов хозяйственной деятельности и отдельных индивидов.
Если рассматривать коррупцию в социальном смысле, то можно сделать вывод, что коррупция — это подрыв основ социального государства, нарушение общепринятых стандартов поведения в социуме ради незаконной корпоративной или личной выгоды.
Рассматривая коррупцию c позиции духовно-нравственных ценностей и моральной точки зрения можно говорить о подмене законов и общепринятых человеческих отношений противоестественным пониманием всех здравых норм и принципов общественной жизни. Коррупция, в итоге, отрицает действие всех соответствующих, сложившихся веками социальных регуляторов — норм морали, религии, общественного мнения, она, в итоге, формирует, так называемые, «двойные стандарты». Она формирует в сознании людей, согласно терминологии Л. Н. Гумилева, «негативное мироощущение». Для коррумпированного общества приемлемыми чертами становятся - правовой нигилизм, нравственная деградация и другие проявления девиантного поведения.
Одной из отличительных черт коррупции является умысел и личная корыстная заинтересованность, преднамеренное нарушение законов, осознанное подчинение публичных интересов интересам частным. Например, нарушение закона при распределении жилья; незаконная передача частным организациям или присвоение средств, предназначенных для общегосударственных нужд, использование не предусмотренных законом преимуществ при получении кредитов или сcуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и др.
Коррупция — это форма неофициальных корпоративных и межличностных отношений, основанных на взаимных (неофициальных) обязательствах между теми, кто непосредственно принимает решение, теми, кто в этом заинтересован, и теми, кто готов в итоге финансировать принятие и реализацию определённого решения; это взаимовыгодный, взаимно заинтересованный обмен материально-финансовыми ценностями, услугами и информацией «в рамках неформальных контракт - отношений». При этом возможны методы принуждения, вымогательства и шантажа.
Другой характерной чертой коррупции является латентность, закрытость, секретность отношений, т.е. всё делается в неформально-закрытом режиме и без посторонних. Поэтому, в своем большинстве, коррупционные правонарушения, как правило, не влекут за собой жалоб и публичных обвинений. В итоге бывает очень сложно разоблачить и привлечь к юридической ответственности организаторов, участников и пособников коррупционных схем и преступлений.
Итак, согласно определению Большого словаря иностранных слов, «Коррупция (лат. corruptio) – это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения, продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей».
Коррупцию можно классифицировать по видам, которые вы видите на рисунке 2.
В зависимости от уровня власти выделяют коррупцию низовую (индивидуальную, мелкую, повседневную) и вершинную (элитарную, политическую, крупную). Между ними существует безусловная взаимосвязь. Мелкая коррупция поглощает материальное благосостояние людей, их благополучие, элитарная «высасывает» значительную часть государственной и частной экономики. Но та, и другая очень опасны, так как в итоге разрушаются правовые основы общества, государственная власть, общественная нравственность и мораль.