Минувшая чрезвычайно богатая на события неделя была уникальной по весьма любопытным «приветам» из прошлого.
Успешная передача эстафеты: старый скелетоносец – новому
Пикантность ситуации замечательным образом передает гуляющая в интернет-пространстве байка:
«Дракон пересчитал все свои скелеты в шкафу и на мгновение призадумался.
- Что? Не хватает? — спросила принцесса.
- Нет, лишние.
- Это мои.
- Не ожидал, — сказал дракон уважительно».
Причина явно запоздалой реакции надзорного ведомства на скандальный факт исполнения бюджетного законодательства двухлетней давности остается загадкой. Однако именно этот «вдруг» вскрывшийся нюанс, потянувший на уголовное дело по статье о превышении должностных полномочий, раскрывает главный секрет бюджетной политики команды экс-губернатора Зимина. Его обозначило еще в октябре 2016 года интернет-издание «Наша версия» - «Доверять главе Хакасии Виктору Зимину бюджетные деньги - все равно что заливать пожар керосином?»
По мнению издания, устойчивую репутацию непотопляемого и несменяемого губернатора не могли пошатнуть даже страшные катастрофы и громкие скандалы, происходившие в этом благодатном регионе, который когда-то называли «сибирской Швейцарией».
Влезть еще глубже в бюджетный долг, да еще под немаленькие проценты, Виктора Зимина сподвигла уверенность в том, что федеральный центр в очередной раз окажет руководимой им республике финансовую поддержку, отмечает «Наша версия».
Тем более у губернатора Хакасии был неплохой опыт склонения федеральных властей в свою пользу и эффективные рычаги влияния. И этим опытом он охотно делился с подчиненными, преподавая урок общения с федералами на одном из совещаний своему министру экономики Татьяне Пауль. После ее неудачных переговоров в Минэкономразвития РФ относительно налоговых преференций:
«Надо устроить психоз, поверьте мне, по-другому там плохо слышат. Выводите на скандал!».
Надо полагать, психоз срабатывал, федеральный центр помог республике закрыть острую проблему непосильных коммерческих заимствований, заместив их бюджетными кредитами.
«Финансовая ситуация, особенно в прошлом году (в 2015-м – прим. 19rus.info), была действительно очень сложной. Этого никто не скрывал. И мы всегда открыто говорили об объективных причинах ее возникновения – обвал цен 2012 года на уголь и металл», - цитирует издание Виктора Зимина. - На сокращение поступлений в бюджет наложилось ежегодное увеличение расходов по возрастающим социальным обязательствам. В итоге в казне республики образовался финансовый разрыв под 6 млрд рублей в год, который правительство было вынужденно покрывать в том числе и коммерческими кредитами».
С того исторического момента минуло более трех лет, но долгоиграющая мантра о фатальном падении доходов казны по «вине глобального экономического спада» не сходит с уст управленцев уже новой губернаторской команды.
Собственно, причин сомневаться в этом нет, однако, как подтверждает опубликованный на сайте генеральной прокуратуры официальный релиз, есть нюансы.
При аховом состоянии региональной казны – на 1 января 2017 года госдолг составлял 145,5% налоговых и неналоговых доходов бюджета Хакасии – по сути дела, через легальные полуворовские каналы свободно утекали нехилые суммы бюджетных ассигнований.
Так, по версии прокуратуры, в 2017-2018 годах республиканским государственным автономным учреждением «Центр спортивной подготовки сборных команд Республики Хакасия» в отсутствие правовых оснований заключены договоры аренды нежилого помещения в Абакане площадью 264,7 кв. м для размещения фактически не функционирующего музея по истории развития спорта. Это повлекло неправомерное расходование средств республиканского бюджета на сумму свыше 2,7 млн рублей. По вскрывшемуся факту возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).
Самое удивительное состоит в том, что о фантомном музее еще 2014 году сообщал в официальном релизе Минспорт Хакасии:
"В министерстве спорта Республики Хакасия появится музей спортивной славы региона. Как отметил советник министра Виталий Машин, предварительная работа по созданию музея спортивной славы республики уже проделана. Музей будет располагаться в одном из помещений министерства спорта РХ по ул. Карла Маркса, 67».
Занятно, музей-фантом оказался в помещении, которое Минспорт арендовал у Жанны Бородкиной, супруги предпринимателя Юрия Бородкина. Частные апартаменты по данному адресу площадью 627,7 кв.м ежегодно обходились республиканскому бюджету в 4,2 млн. По спортивному ведомству стоимость аренды квадратного метра просто зашкаливала - 6,7 тыс. рублей. Да еще и коммунальные платежи обходились казне ежегодно в 558 тыс. Если сравнивать с цифрами, приведенными в релизе Генпрокуратуры, то выходит, что фактически около одной трети от всей площади была отдана под музей.
Собственно, надзорному ведомству это крайне любопытное обстоятельство можно было выяснить еще в декабре 2018 года, после публикации 19rus.info «Чей карман грузит коммерческая аренда министерских офисов Хакасии?»
Крутизна командной игры в бюджетные поддавки
На минувшей же неделе посильный вклад в перебирание скелетов в шкафу кабмина Хакасии внесла Счетная палата России.
У федеральных государственных аудиторов возникли претензии к региональной исполнительной власти Хакасии, которые подвигли Минздрав России 3 марта 2020 года направить информацию в Генеральную прокуратуру РФ о наличии признаков нецелевого использования средств федерального бюджета по одному из региональных объектов здравоохранения Хакасии. Однако, судя по отсутствию публичной реакции, генпрокуратура с марта не спешит определиться по факту нецелевого использования федеральных средств в Хакасии.
Есть основание полагать, что команда шустрых управленцев бывшего губернатора Хакасии не учла наличие системы «Электронный бюджет», где застревают все проводки по кассовому исполнению, а также зафиксированный 19rus.info рапорт одного высокопоставленного чиновника.
Так, на заседании кабмина 24 декабря 2012 года экс-министр регионального развития Сергей Новиков докладывал главе Хакасии Виктору Зимину: Министерством регионального развития России принято решение включить проект второго лечебного корпуса республиканской больницы в федеральную целевую программу «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации»
«Общая планируемая стоимость нового корпуса – 3 миллиарда 300 тысяч, из них общестроительные работы – 1 миллиард 100 тысяч рублей, то есть это та сумма, которую выделит Минрегион России. Остальная сумма – на медицинское оборудование и полную комплектацию корпуса», - уточнил Сергей Новиков.
То есть, со слов Сергея Новикова, в стоимость объекта изначально закладывались средства федерального бюджета на оборудование, но, когда новый корпус уже был построен и сдан в эксплуатацию, их не оказалось.
Острая денежная проблема решалась традиционным для команды экс-губернатора способом. Когда восьмиэтажная махина лечебного корпуса была построена и на оборудование денег не хватило, Верховный Совет принял решение обратиться к председателю правительства России Дмитрию Медведеву с просьбой выделить финансовые средства на приобретение медицинского оборудования для лечебного корпуса ресбольницы. С просьбой выделить денежные средства из федерального бюджета на эти же цели обратился к президенту России Владимиру Путину и сам глава Хакасии. Федеральная казна дополнительные средства предоставила.
Счетная палата вскрыла весьма неприглядную подоплеку этой официальной версии.
По итогам аудита движения федеральных финансовых средств Счетная палата предъявила претензии Миндраву России, но федеральное ведомство сочло выводы государственных аудиторов некорректными. Поскольку объект строительства был включен в федеральную адресную инвестиционную программу на основании недостоверных данных, представленных регионом, и сокрытом факте о наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Позиция федерального профильного ведомства по этому поводу:
«Минздрав РФ поддержал бюджетную заявку Республики Хакасия по включению в федеральную адресную инвестиционную программу на 2017-2019 годы объекта строительства "ГБУЗ Республики Хакасия "Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской" в городе Абакане с объемом софинансирования из федерального бюджета в размере 866,4 млн рублей. Однако, по данным ведомства, по этому объекту было получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 30 ноября 2016 года, осуществлено лицензирование, и с октября 2017 года ведется медицинская деятельность».
По данным системы «Электронный бюджет» за 2017–2019 годы, кассовое исполнение за счет средств субсидий федерального бюджета по Республике Хакасия по объекту составило всего 872,8 млн рублей, из них в рамках ФАИП – 834,9 млн (из них в 2019 году 10 млн), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году – 37,9 млн рублей (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2019 г. № 1959-р2 ).
Согласно публикации ТАСС, поставленная в известность еще в марте текущего года генпрокуратура не торопится дать оценку вскрывшимся фактам. Кроме того, любопытно было бы узнать, с кого сегодня спросит надзорный орган: Сергей Новиков в СИЗО в рамках расследования дела о взятке крупного размера, Виктор Зимин уже давно трудится в РЖД.
Был бы железный мотив, а последователи найдутся
Как и предполагал в апреле 2018 года РБК, в администрации президента рекомендовали заменить главу Хакасии. По мнению политолога Виталия Иванова, в случае принятия решения о его отставке, Кремлю следует подыскать для республики опытного управленца с крепкими нервами.
«Для Зимина отставка может стать облегчением, в то время как его сменщику можно будет только посочувствовать», — констатировал Иванов.
Все случилось именно так, за исключением опыта и стальных нервов у сменщика.
Перечислять все скелеты нового главы Хакасии нет нужды, напомним лишь о попытке губернаторского перзама Николая Миронова узаконить 70-процентную надбавку юристам за текущую работу с документами, 500-процентной премии «самого эффективного» московского зама и «золотых парашютах» сменяющих друг друга варягов. Вместе с тем некоторые заготовки локальных нормативных правовых актов позволяют предположить: аппаратная логика по-прежнему крепка. Тем более в команде губернатора сохранили высокие должности чиновники, способные внести солидную лепту в пополнении известного изделия мебели новыми скелетами.
После знакомства с проектом приказа и.о. руководителя аппарата главы Хакасия Дмитрия Клыпина «Об обеспечении доступа к информации о деятельности аппарата главы Республики Хакасия – председателя правительства Республики Хакасия и правительства Республики Хакасия» возник закономерный вопрос, собственно, кем возомнил себя реорганизованный аппарат главы Хакасии?
Согласно проходящему независимую экспертизу документу, аппарат главы региона намерен устраивать плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Как так? Глава государства велит жестко пресекать «несуразные» проверки бизнеса, а региональный чиновник намерен в плановом режиме проверять юрлица и индивидуальных предпринимателей?
Впрочем, самый жгучий интерес вызвало все-таки положение из раздела «Статистическая информация о деятельности аппарата». Финансово-экономическому отделу аппарата главы региона вменяется обязанность периодически публиковать «Сведения о предоставленных отдельным категориям налогоплательщиков налоговых льготах; о согласовании отсрочек, рассрочек; о списании безнадежной задолженности по платежам в республиканский бюджет Республики Хакасия".
Либо некорректно сформулировано положение в обозначенном разделе, либо и.о. руководителя аппарата главы Дмитрий Клыпин очень много на себя берет. Налоговые преференции и безнадежная задолженность по платежам всегда считались приоритетной сферой деятельности Минфина.
Этого не может не знать Дмитрий Клыпин, занимавший в губернаторской администрации должность начальника экспертно-аналитического управления.
Читателей 19rus.info озадачила нулевая реакция на эту публикацию:
Один комментатор поинтересовался:
«Как отреагирует глава Хакасии?»
Второй ответил:
«Как обычно...Никак не прореагирует!».
Если это так, то нет причин сомневаться в активном наполнении пресловутого шкафа новыми персонажами.
Причем бюджетные вольности чиновников на протяжении нескольких лет сопровождает одна и та же печальная участь региональной казны. В конце минувшей недели региональные СМИ оповестили общественность: работникам бюджетной сферы задерживают аванс.
Такой была минувшая неделя глазами корреспондента 19rus.info. Будьте в курсе! Оставайтесь с нами!
Любовь Жиц