Бюрократия - это явление, неизбежное, увы, в любом государстве. Так или иначе она есть везде, но в разных странах проявляет себя в той или иной степенью жесткости. Само слово образовалось от французского bureau — "бюро, канцелярия" и греческого κράτος — сила, власть, господство. В буквальном переводе получается "власть канцелярии". И это весьма точно определяет суть этого явления.
Бюрократия означает такое устройство социальной жизни, когда органы власти отчуждаются от людей, замыкаются в себе и сосредотачиваются на системе собственных функций, и это становится для бюрократов более важным, чем решение реальных проблем, с которыми к ним обращаются. Бюрократия занята тем, что, в первую очередь, поддерживает собственное существование и укрепляет внутренние связи.
Люди, обращающиеся со своими вопросами, воспринимаются как помеха или как средство еще большего укрепления бюрократической системы.
Понятно, что в любом государстве должен быть управленческий аппарат. Это необходимо. Он устроен всегда иерархически, есть четкая структура, распределяющая господство и подчинение, а также выполняемые каждым элементом этой структуры функции. Когда обязанности четко распределены, можно быстрее добиться результата, и в целом работа становится эффективной.
Также очевидно, что в управленческой структуре должна работать нормативная система, которая обеспечивает стандартизированность различных решений. То есть происходит некое обезличивание. Главное - чтобы функция выполнялась, результат достигался.
Эти признаки управленческого аппарата сами по себе не являются бюрократией. Они превращаются в таковую тогда, когда система начинает излишне детализироваться, и каждое звено впадает в зависимость от формальных решений других.
В такой ситуации, например, невозможно студенту просто прийти в кассу университета и заплатить за свое обучение по тарифу. Сперва он должен получить квитанцию об оплате, с которой идет в кассу. Но, чтобы получить ту квитанцию, он должен представить справку о доходах своих родителей, например. А те родители, чтобы им выдали эти справки, в свою очередь, должны предоставить справки из учебного заведения, что туда нужна данная справка.
Бюрократия существует, потому что управленческая система пухнет, как на дрожжах. Детальная регламентация деятельности только усиливает ее, одновременно сильно усложняя жизнь нормальным людям. Понятно, что люди ненавидят бюрократию.
Можно ли что-то сделать, чтобы победить бюрократию? В принципе, да. Как? Два пути:
а) не усложнять то, что работает и без того; не придумывать лишних звеньев; не увеличивать количество детальных нормативных требований; подходить к делу не формально, а содержательно;
б) развивать такие формы общения человека и государства, которые не требуют прохождения инстанций. Например, через интернет. Попытки есть, вспомним те же Госуслуги.
Так что бюрократия будет процветать ровно до того момента, пока не будут реализованы эти два пункта.
Читайте еще на моем канале:
От "техники случая" к "человеку-технику": Хосе Ортега-и-Гассет
Как ваша вера в "авось" связана с внезапной оттепелью посреди зимы
Из блога мужа:
Наконец-то приобрел кофемолку моей мечты: посмотрите, а вдруг и вашей?