Германия, на данный момент, живёт по конституции, которую более 70 лет назад принимали наспех, как временную.
Как единое государство Германия существует с 1871 г. До этого она представляла собой конгломерат разрозненных независимых немецкоязычных государств и государственных образований (Пруссия, Бавария, Шлезвиг-Голштейн, Саксония и др.). Первая попытка принять общегерманскую конституцию была предпринята через год после революции 1848 г. – в 1849 г. (так называемая Имперская конституция церкви св. Павла). Однако данная конституция так и осталась всего лишь правовым памятником эпохи и не вступила в силу в связи недостижением в тот момент немецкого единства. И конституционное, и правовое развитие продолжалось в рамках каждого немецкого государства отдельно. В последствии были приняты три общегерманские конституции. Принятие каждой из них совпадало с переломными этапами в жизни страны.
Первая конституция Германии была дарована императором Вильгельмом I в 1871 г. и юридически закрепляла объединение страны в одну Германскую империю, достигнутое, по словам Бисмарка, "железом и кровью". Она установила в качестве формы правления конституционную монархию во главе с династией Гогенцоллернов, предусмотрела сильную исполнительную власть во главе с канцлером и была очень консервативна по своему духу.
После поражения Германии в первой мировой войне 1914-1918 гг., свержения монархии в ноябре 1918 г. и заключения в 1919 г. Версальского мира, в августе 1919 г. национальное собрание, избранное на основе всеобщих выборов и наделенное учредительными полномочиями, приняло вторую общегерманскую конституцию Германской империи (название – дань традиции), которая вошла в историю как Веймарская конституция 1919 (по имени города, где заседало Национальное собрание).
Это была одна из наиболее демократичных конституций своего времени. В ней содержался обширный каталог прав и свобод; впервые в конституционной истории нового времени собственность рассматривалась не только как право, но и как обязанность, предусматривалась возможность ее национализации за справедливое вознаграждение, утверждала республиканский строй, предусматривала многопартийность и регулярные выборы.
Вместе с тем конструкцию государственной власти, закрепленную Веймарской конституцией, вряд ли можно считать удачной. Огромные полномочия рейхспрезидента вкупе с длительным сроком полномочий (7 лет), отсутствие реального противовеса в лице парламента (рейхстага), права которого по конституции были серьезно урезаны, в конечном счете сыграли роковую роль в судьбе Веймарской республики. Они создали легальные возможности для прихода к власти Гитлера, что и привело к её гибели. В период его правления в 1933 – 1945 гг. Веймарская конституция продолжала действовать, однако многие ее положения повсеместно нарушались, и она во многом превратилась в фиктивный документ.
После разгрома Германии в 1945 г. она была оккупирована союзниками – СССР, США, Великобританией и Францией, лишена суверенитета и разделена на четыре оккупационные зоны. Вся территория Германии была разделена на 15 полугосударственных образований – земель (10 – в оккупационных зонах США, Великобритании, Франции, 5 – в советской оккупационной зоне). Некоторые земли (например, Бавария в 1946 г.) приняли свои конституции и пытались начать жить как отдельные государства.
После того как переговоры о будущем Германии зашли в тупик, руководители земель, находящихся в английской, американской и французской оккупационных зонах, приняли решение об образовании Федеративной Республики Германии. 8 мая 1949 г. особый учредительный орган – Парламентский совет, состоящий из 65 представителей политических партий, избранных ландтагами (парламентами) земель, принял Основной закон ФРГ, который вступил в силу 23 мая 1949 г.
Основной закон 1949 г. принимался как временный документ – до окончательного решения германского вопроса. Предполагалось, что после того, как Основной закон распространит свое действие и на Восточные земли (территорию ГДР) и Германия будет полностью объединена, немецкий народ на основе свободного волеизъявления, в полном составе освободившись от оккупации, примет новую и уже постоянную конституцию.
В то же время на территории советской оккупационной зоны была создана Германская Демократическая Республика – ГДР, где была принята конституция ГДР 1949 г., во многом напоминавшая Веймарскую конституцию. В 1968 г. в ГДР была принята новая конституция, закрепившая социалистический строй и власть СЕПГ – партии восточногерманских коммунистов.
После крушения социализма в ГДР в октябре – ноябре 1989 г. начался процесс объединения Германии. Юридически оно состоялось на основании ст. 23 Основного закона ФРГ (то есть ГДР в качестве 5 восточногерманских земель вступила в состав ФРГ, после чего статья 23 в прежнем виде была отменена, а затем была наполнена новым содержанием – нормами о членстве ФРГ в Евросоюзе). Число земель за счет объединения выросло с 10 до 16. В силу этого, Основной закон ФРГ стал Конституцией, Основным законом для всей Германии.
В 1991 г. вновь избранный бундестаг и бундесрат создали Совместную комиссию по анализу действующей и возможной подготовке новой конституции – постоянной (вместо временного Основного закона 1949 г.) конституции единой Германии. Проработав несколько лет, комиссия пришла к выводу, что Основной закон 1949 г. обеспечил стабильность в стране и полностью адекватен сегодняшнему дню. Поэтому нет необходимости разрабатывать новую конституцию. Из временного конституционного акта он уже давно превратился в постоянно действующую стабильную конституцию, которая работает, и возможно, будет действовать еще долгие годы.
В целом Основной Закон ФРГ базируется на комплексе традиционных для современных западных конституций принципов. Это демократический, правовой, социальный и светский характер государства, парламентаризм, разделение властей, плюрализм, равноправие, народный суверенитет, права на свободу вероисповедания и слова, равенство всех граждан перед законом, равноправие мужчин и женщин. Иными словами, документ регулирует совместное существование более 80 миллионов самых разных людей, каждому из которых гарантирована свободная жизнь.
Сильный канцлер, сильное представительство земель, сильный Федеральный конституционный суд, слабый президент – основные пункты Основного закона. ФРГ как социальное государство берет на себя ответственность за доступность каждому образования, жилья, медицинской помощи, продовольствия, существует развитая сеть социальной поддержки населения государством.
Несколько фактов об Основном законе Германии.
1. Конституция Германии 1949 г., четвертая конституция в истории Германии, официально называется Основным Законом и принималась как временная, а потому не была названа "Конституцией". По форме правления Германия - парламентская республика, по форме государственного устройства федерация.
2. Основной закон состоит из краткой Преамбулы, 14 разделов и 185 статей (но последняя но номеру статья — 146, это связано с тем, что многие статьи имеют один и тот же номер, но разные буквенные обозначения), причем три раздела (IVa, Villa, Xa) были включены в конституцию позднее, в процессе внесения поправок и дополнений к Основному закону.
3. Преамбула Основного закона содержит положение о том, что учредителем его является немецкий народ, указывается, что, принимая Основной закон, он руководствовался стремлением служить всеобщему миру. Далее в Преамбуле констатируется, что немцы в землях (дается полный список немецких земель) на основе свободного самоопределения окончательно утвердили единство и свободу Германии. (Новая редакция Преамбулы была принята после присоединения ГДР).
4. Основной закон - это новый юридический документ, сохраняющий, однако, определенную преемственность с предшествующим конституционным развитием. В ст. 140 Основного закона сказано, что ст. 136, 137, 138, 139 и 141 Веймарской конституции являются составными частями Основного закона. Эти статьи регулируют взаимоотношения государства и церкви.
5. Самая известная, первая статья "Основного закона" гласит: “Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его – обязанность всей государственной власти”.
6. 31 статья “Основного закона” – самая короткая. Она гласит: “Федеральное право имеет приоритет перед правом земель”.
7. Согласно ст. 20 Основного закона – Германия федеративное государство. Принцип федерализма один из основополагающих принципов Конституции. Нерушимость федеративного устройства государства гарантирована ст. 79, согласно которой не допускается изменение положений Основного закона, затрагивающих деление Федерации на земли и сотрудничество земель. Четко разграничены полномочия центра и земель. Отсутствует право сецессии (выход). Существует финансовое выравнивание, т.е. богатые земли помогают бедным. Закреплена правовая самостоятельность федеральных земель в определенных сферах, например, в области культуры и деятельности полиции. В территориальной структуре Германии 16 земель, три из которых представляют крупнейшие города — Берлин, Гамбург и Бремен.
8. Несмотря на то, что Основной закон ФРГ относится к конституциям жесткого типа, согласно ст. 79 изменения и дополнения в Основной закон могут быть внесены Конституционным законом, который принимает 2/3 голосов обеих палат парламента. Тем не менее, только с 1949 по 1990 г. (до восстановления единства страны) в него было внесено 115 изменений и дополнений, в результате которых 70 статей было изменено, 146 статей отменены частично или полностью, введено три новых раздела и 30 новых статей. Можно отметить три наиболее крупных блока поправок, внесенных в Основной закон. Первый относится к середине 50-х гг., когда создание Бундесвера и его включение в НАТО потребовали пересмотра ряда статей конституции, запрещающих создание собственных вооруженных сил; второй блок поправок был обусловлен принятием в конце 60-х гг. пакета "чрезвычайных законов". Тогда в конституцию был включен новый раздел Ха "Состояние обороны". Наконец, третий крупный блок поправок был принят после объединения страны. Но есть в “Основном законе” две статьи, которые неизменны. Это уже упомянутая статья 1, которая гарантирует соблюдение прав человека, и статья 20, описывающая Германию как демократическое и социальное государство, в котором государственная власть исходит от народа.
9. В Основном законе, в ст. 25, прописан приоритет общепризнанных норм международного права, которые являются составной частью федерального права и непосредственно порождают права и обязанности для проживающих на территории Федерации лиц
10. В 13 статью “Основного закона”, гарантирующую неприкосновенность жилища, в 1998 году была внесена спорная поправка. В целях борьбы с организованной преступностью она разрешала правоохранительным органам прослушивать жилые помещения, что, по мнению противников поправки, нарушает права гражданин на личное пространство. Политик от свободных демократов Сабине Лойтхойссер-Шнарренбергер, занимавшая в то время пост министра юстиции Германии, ушла в отставку в знак протеста против того, что ее партия поддержала этот законопроект.
11. Немцы любят свой “Основной закон”, как называется действующая конституция Германия. Аккурат к его юбилею институт изучения общественного мнения Infratest dimap провел среди населения страны репрезентативный опрос, в результате которого 88 процентов опрошенных оценили главный государственный документ как “очень хороший” или “хороший”. “Основной закон” жители Германии называют “счастливым фундаментом” страны в современном виде.
Вот уж действительно, ничего нет более постоянного, чем временное!