Места массового скопления людей, особенно развлекательные заведения, не раз становились целью террористов, поэтому вполне понятно стремление правительства обозначить требования по безопасности и ужесточить ответственность за их нарушение. К этому, в конце концов, можно относиться как к тенденции в обществе или профилактике любого злонамеренного вмешательства в системы объекта.
В свою очередь, антитеррористический паспорт является документом, фактически отражающим проделанную работу по приведению системы безопасности на конкретном объекте массового скопления людей в соответствие с требованиями закона о антитеррористической защищенности.
Компания «Астелс» окажет услуги по разработке и согласованию Паспорта антитеррористической защищенности объектов культуры. Наши сотрудники имеют необходимую квалификацию и опыт для проведения всех обследований и прохождения процедур согласования документации.
В частности, требования по защищенности объектов и территорий в сфере культуры регулируются Постановлением Правительства РФ от февраля 2017 г. №_176 (с изменениями 2018 и 2020 гг.). Данный документ, разумеется, определяет цели и задачи процедур, устанавливает критерии по присвоение категории опасности, напрямую указывает форму и содержание паспорта безопасности, называет ответственные за согласование документации организации и структуры.
Поясним, что под абстрактными "объектами культуры" понимаются отдельно стоящие или комплексы зданий и сооружений, территории, правообладателями которых являются Министерство культуры РФ и его подразделения, а также организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры. Проще говоря - это все типы театров, музеев, дома культуры, концертные и выставочные площадки, океанариумы, зоопарки, кинотеатры и подобное.
Отметим только, что закон не распространяется на туристские объекты, а также пляжи и объекты подлежащие обязательной охране войсками Росгвардии.
Ключевые моменты в разработке паспорта
Этапы оформления Паспорта безопасности являются одинаковыми для любых объектов с массовым пребыванием граждан.
Это:
- Сбор межведомственной комиссии.
- Составление Акт обследования и категорирования объекта в 2х экземплярах.
- Разработка и утверждение мер по обеспечению антитеррористической защищенности (составляется с учетом прогнозируемого размера расходов на исполнение плана мероприятий).
- Разработка Паспорта безопасности, его согласование и подписание в необходимых инстанциях.
Ключевыми моментами в разработке паспорта естественно являются процедуры категорирования и разработки мер по обеспечению антитеррористической защищенности.
Так категория устанавливается после мероприятий по обследованию объекта, сбора и анализа данных относительно степени потенциальной угрозы совершения теракта и его последствий. Последнее предполагает учет не только числа человеческих жертв, но также материальный ущерб, вред природе и потенциальный экономический ущерб.
Устанавливаются следующие категории опасности:
1 категория - 5 или более терактов за период в 12 последний месяцев (учитываются также попытки совершения); или кол-во пострадавших должно по оценкам экспертов превышать 500 человек; или размер материального ущерба и ущерба природе должен составить более 50 млн. рублей;
2 категория - присваивается в случаях, когда в течение последнего года на объекте совершено от 1 до 5 терактов; или прогнозируемое количество жертв варьируется в пределах от 50 до 500 человек; или размер материального ущерба и вреда окружающей среде - 2-50 млн. рублей;
3 категория - не выявлено попыток террористических актов; или прогнозируемое кол-во пострадавших - менее 50 человек; или материальный ущерб и вред природе - менее 2 млн. рублей.
Категория опасности объекта обязательно вносится в Паспорт безопасности.
Не будем забывать, что целью сбора и анализа информации и присвоения категории является адекватное потенциальной опасности планирование защиты и реагирования, разработка системы мер, минимализирующих количество жертв и возможный ущерб от теракта. Таким образом объем полученных и обработанных сведений здесь имеет важное значение.
Процедура обработки информации, изучение конструктивной документации, технических характеристик, назначения зданий, сооружений и коммуникаций, анализ текущей защищенности объекта, изучение персонала и подобное решают и такие частные задачи, как выявление потенциально опасных участков объекта и его территории, определение критических элементов системы и объекта, которые позже также напрямую вносятся в Паспорт безопасности.
Результатом этой кропотливой работы становятся решения по выбору сил и средств, а также мероприятия по инженерно-технической и физической защите, пожарной безопасности.
В отличии от объектов ТЭК и транспортной инфраструктуры паспорт безопасности для объектов образования имеет достаточно простую схему согласования. Так документ должен быть согласован в 30-дневный срок со дня его составления всего двумя инстанциями (не считая руководителя комиссии):
- территориальным органом безопасности;
- местным отделением Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии.
Административное преследование
Нужно иметь ввиду, что плановые проверки на предмет соблюдения требований антитеррористической безопасности на объектах в сфере культуры проводятся раз в год. Это не говоря о том, что введена и законодательно установлена практика и внеплановых проверок. Таким образом, факт отсутствия Паспорта достаточно легко устанавливается. Если в документации были найдены неточности, а на объекте нарушения, то возможно последует только предписание на исправление нарушений в указанный срок, но вот отсутствия категории опасности и Паспорта безопасности, это другое дело.
Законом предусмотрена ответственность в виде штрафов за отсутствие Паспорта безопасности и нарушение требований к антитеррористической защищенности (разумеется, когда ситуация не имеет признаков уголовно деяния). Так, КоАП в статье 20.35 описывает ответственность: для граждан - 3-5 тыс. рублей; на должностных лиц - 30-50 тыс. рублей или отстранение от деятельности на срок до 3 лет; на юр. лиц - от 100 до 500 тыс. рублей.
Задать интересующие вопросы и получить консультацию по теме антитеррористической защищенности (подготовке паспортов, категорированию и обследованиям) можно по тел.: 8-800-70-70-144.