В описании Application Settings в официальной вики есть подзаголовок Authentication. За ним узнаем, что есть чекбокс Authentication required, параметр Autologin, Self-registration и др. Подробности в вики-статье RedmineRegister. Там видим форму регистрации нового пользователя, читаем описание процесса регистрации (Registration Process) в зависимости выбранного значения параметра Self-registration в настройках аутентификации.
Собственно, есть такие значения этого параметра: Отключено, Account Activation by Email, Manual Account Activation (после заполнения формы регистрации информация о пользователях попадает-таки в базу данных, в таблицу пользователей, из которой администратор может их активировать), Automatic Account Activation.
Все.