Еще раз стоит упомянуть, что Паспорт безопасности является обязательным документом. Требования к средствам (инженерным и техническим) и мероприятиям для обеспечения защиты объектов образования*, а также проведению их категорирования и форме Паспорта регламентируются Постановлением Правительства от августа 2019 г. N1006.
*Под объектами образования здесь понимаются учреждения и территории относящиеся к сфере Министерства просвещения РФ.
Наша организация проводит оформление паспорта антитеррористической защищенности объектов образования и его согласование.
Этапы оформления паспорта:
- сбор комиссии, включающей должностных лиц и специалистов из разных ведомств;
- категорирование объекта;
- оформление и согласование итогового Акта обследования и категорирования;
- заполнение Паспорт, подписание документов;
- согласование Паспорта.
Особенности оформления Паспорта для объектов образования
Преимущественно работа по оформлению документации для объектов образования, как и любых других, сводится к обследованию его защищенности и определению степени угрозы совершения террора, а также, конечно, его возможным последствиям. По ходу работ в обязательном порядке определяются критические элементы объекта (инженерные сооружения, коммуникации, здания, устройства и пр.), выявляются его опасные участки и уязвимые места, устанавливается перечень мероприятий по обеспечению защиты с учетом категории опасности.
Однако существуют и особенности при оформлении Паспорта безопасности для объектов образования. Во-первых, они связаны с определением категорий опасности объекта.
Устанавливаются следующие категории:
1-ая категория - объекты и/или территории, на которых в течение последнего года совершено или предпринято попыток к совершению 5 и более терактов; или прогнозируемое количество пострадавших может превысить 1100 человек; или объекты, на которых размер материального ущерба и ущерба природе может составить более 300 млн. рублей;
2-ая категория - в течение года совершено или предпринято попыток совершения от 3 до 4 терактов; или прогнозируемое кол-во пострадавших - 801-1100 человек; или объекты, на которых размер материального ущерба и ущерба окружающей природе составит 150 -300 млн. рублей;
3-я категория - в течение года - от 1 до 2 террористических актов; или прогнозируемое кол-во пострадавших - 100-800 человек; или ущерб -15-150 млн. рублей;
4-ая категория - объекты или территории, на которых в течение последнего года не зафиксировано совершения попыток теракта; или кол-во пострадавших - менее 100 человек; или размер ущерба не превысит 15 млн. рублей.
Во-вторых, для каждой крупной сферы/отрасли существует некоторая специфика в сборе и анализе данных для оформления Паспорта и проведении обследования. Объекты образования - не являются исключениям.
Так в Паспорте безопасности обязательно указываются такие сведения, как:
- наименование и местоположение объекта (а также площадь, протяженность периметра и подобные данные);
- вид деятельности;
- категория опасности;
- сведения о работниках объекта и/или арендаторах;
- сведения о критических элементах;
- делается прогноз последствий после теракта, где должны быть описаны возможные модели действия нарушителя, учитывающие захват заложников, а также риск химического, радиационного заражений и биологических угроз;
- дается оценка социально-экономических последствий (сюда также включен пункт по людским потерям, возможным нарушениям в инфраструктуре);
- описываются силы и средства, привлекаемые для обеспечения безопасности;
- описываются меры и средства по обеспечению инженерно-технической, физической защиты и пожарной безопасности объекта.
Документ также проходит достаточно трудоемкий процесс согласования в официальных инстанциях и включает подписи следующих должностных лиц:
- руководитель объекта, правообладатель;
- сотрудник учреждения;
- сотрудник территориального органа безопасности;
- сотрудник местного отделения Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны войск нацгвардии РФ;
- местный орган МЧС;
- возможно, но не обязательно - эксперты из числа сотрудников организаций, специализирующихся на проведении экспертиз безопасности объекта/территории.
В-третьих, нельзя обойти стороной и сроки согласования Паспорт безопасности для объектов образования. Для него четко прописаны: составление документа - в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования; в течение 45 дней проведение процедур по его согласованию (отсчет ведется со дня подписания документа). При этом срок рассмотрения и согласования Паспорта не должен превышать десяти дней с момента его поступления в соответствующие инстанции.
В-четвертых, еще одним важным моментом в антитеррористической защищенности объектов образования являются их относительно частые плановые и внеплановые проверки, осуществляемые или в форме контроля оформления и заполнения документов, или выездного обследования объекта/территории. Проверки проводятся не реже 1 раза в 3 года, однако могут и чаще. За составление и контроль плана-графика проверок отвечают подразделения Министерства просвещения, органы исполнительной власти субъектов РФ.
Ответственность за нарушения
Действующий Кодекс по административным правонарушениям нашей страны предусматривает ответственность в виде штрафных санкций за нарушение требований к антитеррористической защищенности и, что немаловажно, за воспрепятствование деятельности лиц эту безопасность обеспечивающих.
Так, КоАП в статье 20.35 (№195-ФЗ ред. от 31.07.2020 с изменениями и дополнениями) описывает ответственность:
для гражданских лиц - 3-5 тыс. рублей; на должностных лиц - 30-50 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от 6 мес. до 3 лет; на юр. лиц - от 100 до 500 тыс.рублей.