источник politico.eu
У Германии есть несколько вариантов попытаться остановить проект (если захочет), но они сопряжены с расходами.
На Германию растет давление, чтобы она переосмыслила свою поддержку поддерживаемого Россией проекта газопровода «Северный поток - 2 », но это может создать Берлину юридические, финансовые и политические проблемы.
Ранее Германия утверждала, что трубопровод протяженностью 1230 км, по которому предполагается направлять дополнительно 55 миллиардов кубометров российского газа в год по дну Балтийского моря, является коммерческим предприятием, а не политическим.
Эта позиция становится все более напряженной после отравления лидера российской оппозиции Алексея Навального.
На этой неделе канцлер Германии Ангела Меркель заявила о возможности остановки трубопровода:
«Я еще не вынесла окончательного решения по этому поводу» - сказала она.
Но Германия в одиночку мало что может сделать, чтобы заблокировать завершение строительства трубопровода, не нарушив законодательства ЕС и не рискуя предъявить претензию на многомиллиардный ущерб компании Nord Stream 2, штаб-квартира которой находится в Швейцарии, но полностью принадлежит Газпрому.
Однако Германия может легко расслабиться, позволить другим делать грязную работу и наблюдать, как незаконченный «Северный поток-2» медленно гниет в ледяной Балтике.
Вот шесть возможных ходов и их последствия.
1. Отозвать существующие разрешения на трубопровод.
К настоящему времени два немецких ведомства выдали разрешения на строительство « Северного потока - 2».
Региональное горное управление Штральзунда, которое утвердило планы работы в территориальных водах Германии вдоль континентального шельфа, принадлежит к штату (земля) Мекленбург-Передняя Померания, который активно поддерживает строительство трубопроводов.
Это тот же штат, который является домом (и совладельцем) порта Мукран, которому в прошлом месяце угрожали "сокрушительные" санкции США со стороны трех сенаторов-республиканцев . В ответ парламент штата принял предложение, подтверждающее его желание завершить строительство «Северного потока-2» и утверждавшее, что «шантажу нет места в мировой торговле».
Заставить Мекленбург-Переднюю Померания отозвать свои разрешения по политическим мотивам было бы нелегким делом.
Есть также Федеральное морское и гидрографическое агентство, которое выдавало разрешения на обширные воды исключительной экономической зоны Германии. Он не зависит от правительства, что усложняет задачу, если Берлин попытается оказать на него давление.
В обоих случаях изъятие разрешений по политическим причинам создаст возможность для швейцарской компании Nord Stream 2 AG подать в суд на Германию в соответствии с Договором к Энергетической хартии, подписанным обеими странами. Соглашение предназначено для защиты инвестиций, таких как трубопровод, от дискриминации и обеспечения того, чтобы утвержденные проекты не подвергались опасности из-за непредсказуемых изменений политики.
Ущерб от такого судебного разбирательства может достигать стоимости самого трубопровода: около 9,5 млрд евро. Если арбитры допускают включение упущенной выгоды в расчет, счет повышается.
2. Экологические НПО могут оспорить разрешения в суде.
Немецкие политики также могут сидеть сложа руки и смотреть, как идет судебный процесс.
Неправительственная организация Deutsche Umwelthilfe подала в суд на пересмотр разрешения на эксплуатацию, выданного Управлением горнодобывающей промышленности Штральзунда, на основании климатических условий. В нем утверждается, что оценка воздействия на окружающую среду при выдаче разрешений должна учитывать новые научные открытия, показывающие, что утечки метана, способствующие глобальному потеплению, значительно выше, чем считалось ранее.
Утверждается, что строительство должно быть заморожено до получения результатов обзора, и что проект несовместим с климатическими целями страны.
Управление горнодобывающей промышленности уже отказалось рассматривать это самостоятельно, но Высший административный суд Грайфсвальда, который занимается этим делом, может принять иное решение.
3. Ввести национальное ограничение на импорт российского газа.
Закон Германии о внешней торговле и платежах допускает ограничения внешней торговли, "чтобы гарантировать основные интересы безопасности Федеративной Республики Германии или предотвратить нарушение мирного сосуществования наций".
Это может быть использовано против трубопровода «Северный поток - 2». Его также можно использовать против уже действующего первого «Северного потока», если Германия захочет занять позицию, заблокировав текущие потоки газа, не затрагивая «Северный поток-2».
На уровне ЕС также неясно, разрешено ли Германии останавливать потоки газа в Европу в одиночку - или такие ограничительные меры предназначены исключительно для ЕС в соответствии со статьей 215 Договора о функционировании Европейского Союза .
4. Пусть санкции США задушат проект.
Для Германии существует небольшой конкретный риск, если она просто не будет бороться с уже введенными американскими санкциями.
Вашингтон нацелен на прокладку трубопровода, а в декабре напугал швейцарско-голландскую компанию Allseas тем, что она должна проложить оставшиеся 150 километров для завершения строительства трубопровода.
В ответ на то, что в начале этого года в Мукран зашли два связанных с «Газпромом» судов, Госдепартамент США добавил « Северный поток-2» в более масштабный санкционный закон 2017 года. Сенаторы США также добавили ретроактивное расширение санкций в отношении прокладки трубопровода на 2019 год к обязательному бюджетному законодательству, которое, как ожидается, будет принято к концу года. Оба они будут нацелены на любую из 120 или около того компаний в десятке стран ЕС, желающих вести бизнес с «Северным потоком-2».
Немецкие политики подняли шумиху в СМИ из-за предполагаемого посягательства на суверенитет Германии и ЕС, но, возможно, по политическим соображениям они позволят США сделать за них тяжелую работу.
5. Санкции на уровне ЕС.
Это самый безопасный активный вариант, поскольку он гарантирует, что Германия не высовывается в одиночку.
Европейский совет должен будет проголосовать единогласно, чтобы ввести санкции, и позиция Германии в пользу трубопроводов до сих пор рассматривалась как главный тормоз.
Но если Берлин передумает, его примеру могут последовать и другие члены ЕС, в которых находятся предприятия, участвующие в проекте. Немецко-финская коммунальная компания Uniper , немецкая Wintershall, австрийская OMV, французская Engie и британско-голландская Shell вложили по 950 миллионов евро в проект.
Санкции на уровне ЕС также должны быть в достаточной мере подтверждены доказательствами и считаться соразмерной реакцией, чтобы их не отклонили суды ЕС.
6. Отказать трубопроводу в окончательном разрешении на соответствие требованиям.
Даже если не будет предпринято никаких дополнительных действий со стороны Германии или ЕС, Nord Stream 2 все равно столкнется с множеством проблем, связанных с получением лицензии на работу.
Если ему удастся завершить строительство, ему необходимо будет найти компанию, готовую выдержать санкции США, проведя заключительную проверку. «Газпром» также должен соблюдать вторую поправку к Директиве ЕС по газу и отделить свои операции по продаже газа от эксплуатации трубопровода - это будет рассмотрено регуляторным органом Германии в области энергетики.
Европейская комиссия уже предупредила «Газпром», что любые шаги, которые могут быть сочтены техническими обходными путями, такие как передача права собственности на трубопровод дочерней компании «Газпрома», не будут приняты.
Всем спасибо за уделенное время.
Поддержите молодой канал, ставьте лайки, подписывайтесь!
Читайте другие статьи на канале: Сила Сибири - 2. Зачем России еще одна труба?
или узнайте почему: Китай и Индия против США. 3D-карты показывают скопления населения мира