В октябре областное правительство должно будет рассмотреть проект закона об объединенных зонах охраны памятников истории и культуры. На мой взгляд, утвердив этот законопроект, региональные власти поставят крест на идее сохранения исторического центра Ростова. Те печальные картины, которые мы наблюдаем сегодня на перекрестке Пушкинской и Чехова, Чехова и Горького, где огромные современные постройки нависают над исторической застройкой, — они постепенно появятся везде.
Законодательство в сфере охраны памятников развивается очень медленно, практически 20 лет прошло с момента принятия федерального закона, но оснащать его подзаконными актами начали только в 2010-м (во время президентства Дмитрия Медведева). Эта медлительность привела к тому, что города России — и Ростов не исключение — теряли то немногое, что оставалось в их исторических центрах. В 2016 году, видимо, прислушавшись к мнению специалистов и общественности (Архнадзор, ВООПИиК), президент Владимир Путин подписал закон о временных охранных зонах, который запрещал любые изменения в радиусе 100 метров вокруг зданий, признанных объектами культурного наследия в городе (в сельской местности — 200 метров). Логика путинского распоряжения была такова: исторический центр — это не только отдельные здания-памятники, это еще и фоновая застройка — объекты, которые не имеют статуса памятника, но которые не менее интересны и визуально «поддерживают» памятники, обеспечивают целостность исторической среды и в конечном счете сохраняют облик старого города, его лицо. Важно сохранять не только сами здания, но и фоновую застройку.
Последние два-три года мы видим в Ростовской области усиленную работу по принятию проектов охранных зон. Сотни и сотни документов принимаются областным правительством.
И вот наконец правительство региона в этом году рассмотрит закон об объединенной охранной зоне. Анализ этого документа показал, что практически по всем объектам охраны применена следующая схема: в охранную зону попадают тротуар и проезжая часть перед зданием, а все, что находится слева, справа и за памятником, становится зоной регулируемой застройки (ЗРЗ). И если в уже подписанных губернатором постановлениях об охранных зонах предполагается, что в ЗРЗ высотность новых зданий составляет до 12 метров, то в проекте закона об объединенных охранных зонах она выходит на отметку 33 метра (высота 10-этажного дома).