В России нет ни одного руководителя предприятия, как большого, так и малого, кто не знал бы, что такое ЕГРЮЛ. Но на всякий случай расшифруем: ЕГРЮЛ— Единый Государственный Реестр Юридических Лиц, в нем содержатся все ключевые сведения об организации(ИНН, ОГРН, юридический адрес, сведения о действующем руководителе, сведения о собственниках и прочие юридически значимые сведения об организации).
Ведение данного реестра осуществляют налоговые инспекции регионов. При ведении реестра они руководствуются Гражданским Кодексом РФ, Федеральным Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от 08.08.2001 и прочими нормативными актами.
Когда человека назначают руководителем предприятия, он направляется к нотариусу, где заверяет свою подпись на заявлении по форме Р14001, после чего передает это заявление в ЕГРЮЛ для изменения данных о руководителе предприятия. При этом прежний руководитель компании не имеет права вносить какие-либо изменения в реестр, это может сделать только новый руководитель. В течение 5 рабочих дней, не считая дней подачи и получения документов, данные о руководителе должны быть изменены.
Казалось бы, ничего сложного нет, все четко и ясно. Однако существуют нюансы, способные испортить жизнь не только самому предприятию и его новому руководителю, но и прежнему руководителю.
Так, статья 23 Федерального Закона«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ о т08.08.2001 предусматривает основания для отказа в регистрации нового руководителя.
С 2016 года регистрирующий орган имеет право приостановить государственную регистрацию: «В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и(или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и(или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.»
А теперь представьте ситуацию, когда, пользуясь своим правом приостановить регистрацию, а затем отказать в регистрации, регистрирующий налоговый орган проделывает это несколько раз подряд. Схема примерно следующая: новый руководитель предприятия подает заявление в ЕГРЮЛ, через 5 рабочих дней он получает постановление о приостановке регистрационных действий по своему заявлению на 1 месяц, а по истечении этого месяца он получает отказ в регистрации. Налоговый орган не затрудняет себя детальными описаниями причин отказа, иногда сами работники налоговой советуют подать повторное заявление. Новый руководитель опять подает заявление и ситуация повторяется... и так несколько раз. А так как один виток данного процесса по времени занимает 1 месяц+ 5 рабочих дней, то повторяющийся процесс займет несколько месяцев.
Либо другой вариант развития событий: после приостановления регистрации на 1 месяц, налоговый орган регистрирует нового руководителя.
Найдется много специалистов, которые сейчас возразят: «Предприятие должно соблюдать закон и соответствовать регистрационным данным. А его новый руководитель должен быть кристально чистым с точки зрения налогового органа. Тогда и проблем не будет!»
Согласна с этим утверждением на все 100%! Но кристально чистых людей и компаний не бывает.
Однако как быть со старым руководителем, который добросовестно передал дела, получил окончательный расчет и, начиная с даты назначения нового руководителя, уже не имеет полномочий действовать от лица предприятия в силу закона об ООО или АО, и вообще не присутствует на предприятии?
Допустим, человек уволился по собственному желанию, при этом все установленные законом процедуры(предупреждение за месяц до увольнения, передача дел и т. д.) были соблюдены в полном объеме.
Коллизия заключается в том, что в силу п.2 ст.51 ГК РФ до того момента, когда будет зарегистрирован новый руководитель, именно предыдущий руководитель для всех третьих лиц является лицом, руководящим предприятием.
Как это ни странно, но и для налоговой инспекции, которой подотчетно предприятие, уволенный директор остается действующим.
Не смотря на высокий уровень автоматизации и программного обеспечения налоговых органов, на которое потрачено и продолжает тратиться огромное количество бюджетных средств, районные налоговые инспекции не в курсе того(или не хотят быть в курсе), что на предприятии запущен процесс смены руководителя.
Таким образом, фактически уволенный руководитель предприятия, который там уже даже не присутствует, для всех третьих лиц, включая государственные и налоговые органы, продолжает оставаться руководителем предприятия.
Получается, что с одной стороны уже уволившийся руководитель не имеет никаких полномочий и не присутствует на предприятии, а с другой стороны, если в период, когда старый директор уже уволен, а новый еще не зарегистрирован в ЕГРЮЛ, были совершены какие-либо правонарушения (например, были нарушены сроки подачи отчетности, или еще что-нибудь), которые могут повлечь за собой административное или любое другое наказание руководителя, то наказывать будут именно руководителя, имя которого значилось в ЕГРЮЛ.
Чем не крепостное право для руководителей?
«Нет! - возразит мне юридически подкованный читатель— у старого директора есть возможность обратиться в ЕГРЮЛ с заявлением о недостоверности данных.»
Конечно, такая возможность есть. Но срок рассмотрения заявления— 7 рабочих дней и срок проведения проверки по нему— 1 месяц с возможностью продления до 2 месяцев. То есть запись о недостоверности будет сделана в ЕГРЮЛ в лучшем случае через 1 месяц после подачи заявления.
То есть, уволенный руководитель против своей воли , да и против всякой логики, для третьих лиц продолжает оставаться руководителем предприятия достаточно длительный срок.
Вот случай из практики.
В конце 2019 года иностранные инвесторы организовали в одном из регионов РФ предприятие, назначили генерального директора, которому поручили арендовать и оборудовать офис, наняли специалистов, которые в январе 2020 года отправились на двухмесячную стажировку за границу в головной офис компании.
Основными клиентами собственников компании были китайские судостроительные заводы. Предполагалось, что вновь организованная российская компания будет выполнять часть заказов китайских заводов. К концу февраля 2020 года китайские заказчики практически прекратили размещение заказов. Грянул кризис.
Собственники по электронной почте написали генеральному директору: «Нас больше не интересует бизнес в России. По крайней мере, не сейчас...» А потом полностью прекратили контакты, финансирование они прекратили еще раньше.
Фактически компания умерла, не успев родиться.
Директор, как мог, завершил дела: отказался от аренды офисов, продал с большим дисконтом офисное оборудование, расплатился с работниками, заплатил налоги, на сколько хватило средств, и уволился.
Заявление на увольнение было отправлено собственникам еще в марте 2020, так что процедура была соблюдена.
Все документы по компании, печать, бухгалтерская база и пр. были упакованы в коробку и вместе с актом передачи дел по описи были направлены почтовым отправлением собственнику компании-учредителя. Вся отчетность по компании была сдана за период по май 2020 года включительно.
Ну, и при чем тут ЕГРЮЛ?
А вот при чем.
Во избежание каких-либо претензий со стороны третьих лиц теперь уже бывший генеральный директор обратился в ЕГРЮЛ с заявлением о недостоверности данных об адресе компании и о генеральном директоре, к заявлению были приложены все подтверждающие документы. Это произошло в начале июня 2020 года. По истечение срока (7 рабочих дней+ 1 месяц) бывший генеральный директор обнаружил, что запись не внесена. По телефону работник ЕГРЮЛ сказал, что запросы отправлены за границу собственнику компании и ответа нужно ждать не менее месяца, а то собственник через суд может признать запись о недостоверности данных неправомерной. А так как работник, который должен был отправить запрос очень загружен работой, то запрос был отправлен только несколько дней назад, так что еще через месяц позвоните...
Генеральный директор вновь позвонил в третьей декаде августа 2020, так как записи все еще не было. Работник налоговой попросил подождать, директор долго слушал щелчки клавиатуры в телефонной трубке, а потом ему сказали, что завтра после перезагрузки системы через сайт nalog.ru он, наконец, сможет получить выписку из ЕГРЮЛ, где будут стоять записи о недостоверности данных, которые работник налоговой только что внес в систему.
Срок рассмотрения заявления о недостоверности данных составил 2,5 месяца, и мог быть еще больше, если бы не бдительность самого лица, обратившегося с заявлением.
Никакое даже самое дорогостоящее программное обеспечение не может гарантировать, что заявитель обязательно избежит необоснованной волокиты. Ведь, данные в программу вносит человек...
Ситуация так называемого безвластия, когда на предприятии старый руководитель уже ушел, а нового все никак не могут зарегистрировать в ЕГРЮЛ и поэтому он не может полноценно выполнять руководящую функцию, на самом деле возникает довольно часто. И крайним, как это ни странно, вполне может оказаться тот генеральный директор, который уже уволился.
Именно ему придется доказывать свою невиновность, скорее всего, через суд.
Борьба с ветряными мельницами бессмысленна, поэтому хочется пожелать руководителям компаний, которые решили по какой-либо причине покинуть свой пост и уволиться из компании, быть предельно внимательными, убедиться, что их данные вовремя исключены из ЕГРЮЛ, иначе административных коллизий и ненужных проблем не избежать.