Положение в России накануне реформ
по VIII ревизии, в Европейской России крепостное население составляло почти 45% всего населения империи; по Х ревизии - 34,39% (процент крепостного населения в течение 22 лет уменьшился на 10,5%) с начала 1830 по конец 1850-х гг
По ревизии конца 1850-х дворян-землевладельцев было около 103 тыс. Что на несколько тысяч меньше чем 22 года назад. Из них: дворян мелкопоместных, имевших не более 21 души, значилось 43 тыс.; дворян, имевших не менее 21 души, но и не больше 100 душ, - 36 тыс.; землевладельцев крупных, имевших более тысячи душ, числилось около 14 тыс.; Итак, более трех четвертей землевладельцев состояло из дворян мелкопоместных. Но в руках 14 тыс сосредоточилась вся масса крепостных - более 8 млн (около 90%), а в руках остальных только 340 тыс. Таким образом, можно сделать вывод о том, что среди дворян большинство составляли мелкопоместные и также было на лицо социальное расслоение внутри одного сословия.
Причем помещичье хозяйство не приносило пользу и самим помещикам. С 1859 г. состояло в залоге с лишком 44 тыс. имений с 7 млн ревизских душ с лишком, т. е. в залоге - больше двух третей дворянских имений и две трети крепостных крестьян, т. е. закладывались преимущественно густонаселенные дворянские имения. Долга на этих заложенных имениях числилось в 1859 г. свыше 450 млн руб.
Ключевский «Если бы мы предположили вероятность дальнейшего существования крепостного права еще на два-три поколения, то и без законного акта, отменившего крепостную зависимость, дворянские имения все стали бы государственной собственностью».
Выражением общего мнения стали слова П.А. Валуева — тогдашнего курляндского губернатора, сказанные осенью 1855 г.: «Сверху — блеск, внизу — гниль. В творениях нашего официального многословия нет места для истины»
Мнение против:
Помещичье хозяйство в момент проведения крестьянской реформы не находилось в состоянии кризиса, так как постоянно увеличивался экспорт зерна. Сбор хлебов планомерно увеличивался с 1800 года: на 42 % к 1863.
Крестьянское общинное хозяйство - это форма интенсификации производства. Так как от масштабов проходила экономия. А такж в сложных погодных условиях повышалась выживаемость. Например, молодая семья где много детей не могла справиться без помощи общины.
Причины реформ
- Неудачи в Крымской войне, С 40-х годов Александр принимал участие в гос совете , где всегда занимал консервативные позиции. И до сдачи Севастополя он также не торопился проводить реформы .
- Вырос дефицит бюджета. Государство для ведения войны печатает много бумажных денег, которые ничем не обеспечены , что ведёт к падению курса рубля .
- Крестьянские восстания по всей стране не утихали . Они не были скорее всего серьёзной угрозой , с помощью армии их легко было подавить, но то тут то там они шли постоянно . Количество восстаний кратно выросло с 1856 по 1859 год - в 10 раз.
О личности Александра:
Александр взошёл на престол в 36 лет. Его воспитывали не как военного ( в отличие от его отца) , его воспитателем был поэт Жуковский. Первым делом он отправил в отставку Николаевских министров, в честь коронации была объявлена амнистия декабристам.
Отмена крепостного права.
Николай Первый заботился о судьбе крестьян, хотел решить крестьянский вопрос. Помещики обладали над крестьянами огромной властью : собирали налоги, судили. И государство не имело доступа к крестьянам . Николай же хотел, в первую очередь, переподчинить крестьян от помещиков государству .
Причины крестьянской реформы
Поражение в войне. После поражения в Крымской войне стало понятно , что Россия отстаёт от западных держав , в первую очередь , от Англии и Франции. Необходимо перестраиваться на капиталистическую основу . Для этого надо избавляться от феодальных пережитков .
Крестьянские восстания. Сам Александр говорил о необходимости проведения реформы так : « если не провести ее сверху, то она состоится снизу». Таким образом царь понимал, что отсутсвие действий , разрешающих крестьянский вопрос может привести к антиправительственным , революционным выступлениям .
Наличие идейных течений и групп, выступающих против Крепостного права.
Подготовка крестьянской реформы:
В 1857 году был составлен секретный комитет по крестьянским делам подобно тем, которые составлялись в царствование Николая. На трех заседаниях (2, 9 и 16 ноября)
В феврале 1857 год была открыта Приуготовительная комиссия для разработки возможных сценариев отмены Крепостного права.
Проект Позена:
изложенный в его записке, поданной царю 18 декабря 1856 г., предусматривал постепенный перевод всех крестьян в разряд обязанных и «свободных хлебопашцев». Крестьянам, переходившим в разряд «свободных хлебопашцев», должна была выдаваться ссуда сроком на 37 лет для уплаты помещику. П. Ростовцев высоко оценил проект, предложенный Позеном и он лег в основу манифеста.
П. П. Гагарин, в своей записке, датированной 5 мая 1857 г.1, пытался доказать, что освобождение крестьян с землей может привести к полнейшему упадку сельского хозяйства. Записка Гагарина предусматривала полнейшее обезземеливание крестьян, сохраняя еще при этом вотчинную власть помещиков. Этот проект полностью соответствовал законам 1816—1819 гг., отменявшим крепостное право в Прибалтике.
По мнению М.А. Корфа, только поместное дворянство было способно решить этот вопрос. Поэтому он считал необходимым поручить дворянству всесторонне обсудить условия предполагаемой реформы.
План реформы, разработанный Секретным комитетом, был 18 августа 1857 г. утвержден царем. «Да поможет нам бог»— писал Александр в резолюции.
В.И. Назимов
В стране начали полости слухи об отмене крепостного права, причем слухи будоражили как помещиков , так и крестьян. Для того, чтобы предотвратить волнения среди дворян, Александр поручил Виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову добиться у дворянства западных губерний согласия на отмену крепостного права.
Для этого Назимов создал в своей губернии губернские дворянские комитеты, в которых дворяне предлагали свои варианты решение крестьянского вопроса.
Секретный комитет, рассматривая предложения, привезенные из Вильно Назимовым, подготовил проект ответа дворянству Литовских губерний, абсолютно не соответствовавший их чаяниям. 20 ноября 1857 г. Александром II был дан «высочайший» рескрипт виленскому генерал-губернатору Назимову, в котором дворянству этих губерний разрешалось приступить к составлению проектов «об устройстве и улучшении быта помещичьих крестьян». В каждой губернии предлагалось открыть губернский комитет под председательством губернского предводителя дворянства, В его состав избирался представитель дворянства от каждого уезда и, кроме того, два помещика от губернии по назначению губернатора. Таким образом, подготовка реформы отдавалась целиком в руки дворянства.
Составление проектов должно было осуществиться на основе следующих положений:
1) Помещикам сохраняется право собственности на всю землю, но крестьянам оставляется их усадебная оседлость, которую они в течение определенного времени приобретают в свою собственность посредством выкупа; сверх того, предоставляется в пользование крестьян надлежащее, по местным удобствам, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком, количество земли, за которое они или платят оброк, или отбывают работу помещику.
2) Крестьяне должны быть распределены на сельские общества, помещикам же предоставляется вотчинная полиция.
3) При устройстве будущих отношений помещиков и крестьян должна быть надлежащим образом обеспечена исправная уплата государственных и земских податей и денежных сборов=ъ
Гласность обсуждения.
В декабре 1857 года аналогичный рескрипт был направлен на имя Петербургского губернатора Игнатьева.
Рескрипт на имя Назимова и Игнатьева имел большое политическое значение: гласная постановка вопроса об отмене крепостного права вселяла в крестьян надежду на получение воли, оживляла общественно-идейную борьбу вокруг предполагаемой реформы. Рескрипты произвели огромное впечатление на общество. «Давно ожидаемое сбывается — и я счастлив, что дожил до этого времени»— писал И. С. Тургенев Л. Н. Толстому 17 января 1858 г.
Губернские комитеты
К половине июля 1858 г. во всех губерниях открыты были губернские комитеты, во главе с депутатом из дворянского собрания, которые занимались вопросом улучшения положения крепостных крестьян, предлагали к обсуждению проекты. В состав Секретного комитета в начале августа был введен великий князь Константин Николаевич, на которого царь возложил задачу активизировать работу комитета и начать подготовку реформы.
Характеризуя отношение дворянства к рескриптам, шеф жандармов в своем отчете за 1858 г. писал: «Первые высочайшие рескрипты... произвели грустное и тревожное впечатление. Хотя, по предварительным слухам, все этого распоряжения ожидали, но, выраженное официально, оно озаботило тех, которые прежде одобряли означенную меру. Большая часть помещиков смотрит на это дело как на несправедливое, по их мнению, отнятие у них собственности и как на будущее разорение. При таком взгляде, —указывалось далее,— не общее желание, как выражалось в адресах, но только настояние местного начальства и содействие немногих избранных помещиков побудили дворян литовских, а за ними с.-петербургских и нижегородских просить об учреждении губернских комитетов»
Проекты отмены Крепостного права:
В разработке реформы принимали участие представители различных идеологических направлений :
Либералы , которые считали, что необходимо разрубить связь как между помещиков и крестьянином, так и между крестьянином и государством . ще в 1855 г. с проектом отмены крепостного права выступает известный либерал профессор К. Д. Кавелин В своей «Записке об освобождении крестьян в России»: «...крепостное право приводит все государство в ненормальное состояние и рождает искусственные явления в народном хозяйстве, болезненно отзывающиеся в целом государственном организме... Крепостное право есть камень преткновения для всякого успеха и развития в России». Кавелин полагал, что освободить крестьян необходимо «не только со всем принадлежащим им имуществом, но и непременно с землею»
Аналогичный Кавелину проект выдвинул председатель Тверского губернского комитета А. М. Унковский. В декабре 1857 г. программа Унковского состояла в следующем: отменить крепостное право, наделив крестьян землей за выкуп
Славянофилы , которые считали , что крестьяне это особой русский класс, который хранит традиции и поэтому его надо оградить от вмешательств из вне и как бы законсервировать в себе самом. славянофилом Ю. Ф. Самариным. В своих статьях в журнале «Сельское благоустройство» Самарин доказывал необходимость наделения крестьян всей землей, которой они пользовались при крепостном праве. Однако в отличие от Унковского он считал невозможным немедленную организацию выкупа, полагая установить срочнообязанный (переходный) период продолжительностью не более 12 лет. Это положение он аргументировал тем, что правительству трудно организовать единовременный выкуп в силу ограниченности денежных средств, а главное, подобная мера невыгодна для помещиков. По мнению Самарина, помещики степной полосы не смогли бы сразу же перестроить свое хозяйство на началах вольнонаемного труда, так как в этих районах отсутствовало достаточное количество свободных рабочих рук.
Наиболее умеренный характер представлял собой проект полтавского помещика М. П. Позена. Он являлся сторонником наделения крестьян лишь усадьбой, оставляя всю землю в собственности владельца. Лишь на переходный период Позен считал возможным наделить крестьян некоторым количеством земли за определенные повинности.
Третье направление это гос бюрократы , которые считали, что государство должно попечительствовать крестьянам .
Плюс ко всему этому противостояли тысячи помещиков , которые не хотели ограничивать свои права в отношение крестьянства.
Дворянские комитеты создавали свои проекты отмены КП. Они очень разнились в зависимости от географии региона.
Всего можно выбелить 3 направления .
- Помещики чернозёмном полосы хотели оставить себе максимум земли , так как она была очень доходна . Их мнение было выражено в проекте полтавского помещика М.П. Позена, предлагали дать за выкуп крестьянам лишь небольшие наделы, ставя целью поставить крестьян в экономическую зависимость от помещика – заставить их арендовать землю на невыгодных условиях или работать батраками.
- Помещики центральной части Нечерноземной хотели как можно выгодней землю продать крестьянам , так как она приносила малый доход и надо было вкладывать в неё большие деньги. Их мнение наиболее полно выразил в своем проекте предводитель тверского дворянства А.М. Унковский.
- Помещики степной полосы хотели как можно дольше сохранить барщину (отработка на поле помещика) , так как была низкая плотность населения и они могли остаться без рабочих рук .
В ожидании реформ:
Дворяне:
Многие дворяне, зная о проектах стены крепостного права боялись, что могут остаться без земли и что реформа пройдет не в их интересах. Поэтому они старались избавиться от крестьян.
«Со стороны помещиков злоупотребления усиливаются вот по каким статьям. Мелкопоместные сбывают людей в рекруты, а помещики внутренних губерний переселяют к нам крестьян своих на солончаки и пески. Недавно прибыла партия в 600 человек из Орловской губернии, ей выданы были на дорогу сухари, которыми они обломали себе зубы, и 300 руб. на водворение. Они пришли на голую и притом солонцеватую, совершенно негодную для хлебопашества степь...»
Крестьяне:
Также ждали, что в их судьбе произойдут изменения, и поэтому участились случаи волнений в деревнях, случаи неповиновения крестьян помещику и случаи самозахват земель. «Крестьяне ...при ожидании переворота в их судьбе,— писал в своем отчете за 1858 г. шеф жандармов,— находятся в напряженном, состоянии и могут легко раздражаться от какого-либо внешнего повода. У них, как выражаются помещики, руки опустились, и они не хотят ни за что приниматься с усердием».
Чернышевский на основе ознакомления с правительственным проектом реформы к концу 1859 г. приходит к убеждению о возможности решения крестьянского вопроса только революционным путем, в результате крестьянского восстания. Ему становится совершенно очевидным, что правительство не способно разрешить крестьянский вопрос в сколько-нибудь удовлетворительной форме. Вследствие этого Чернышевский с конца 1859 г. Вовсе игнорирует в печати ход подготовки реформы.
Редакционные комиссии
В 1859 году в Секретном комитете были созданы две комиссии - одна, разрабатывала общие положения освобождения крестьян, вторая редакционная комиссия — должна была подладить их под региональные особенности губерний, ее возглавил П. Ростовцев. В дальнейшем обе комисси были объединены в одну, но сохранили прежнее название - во множественном числе.
Деятельность их была подразделена по указанию Ростовцева на три периода.
- Изучить проекты губернских комитетов март - октябрь 1859
- Исправление проекта на основании губернких предложений ноябрь - 1859 - май 1860
- Выработка нового проекта июнь - октябрь 1860
10 октября 1860 г. Редакционные комиссии закончили свою работу, и проект реформы был передан для обсуждения в Главный комитет по крестьянскому делу. С 10 октября началось обсуждение проекта в Главном комитете, продолжавшееся до 14 января.
Но в 1960 году Ростовцев умер и его преемником стал крепостник Панин, и назначение было истолковано дворянством как признание, что смущенное правительство хочет отложить дело.
Рассмотрение проекта реформы в Гос Совете.
С 28 января по 16 февраля проект обсуждался в Государственном совете.
Проект реформы был отвергнут Гос советом , за него проголосовало меньшинство, но Александр его принял «если не отменим сверху, то она будет отменена снизу». Александр II в речи на заседании Государственного совета подчеркнул, что в предыдущих инстанциях "все, что возможно было сделать для ограждения интересов дворянства, сделано».
Из речи Александра в Гос Совете:
«Дело об освобождении крестьян, которое поступило на рассмотрение Государственного совета, по важности своей я считаю жизненным для России вопросом, от которого будет зависеть развитие ее силы и могущества. Я уверен, что вы все, господа, столько же убеждены, как и я, в пользе и необходимости этой меры. У меня есть еще и другое убеждение, а именно, что откладывать этого дела нельзя, почему я требую от Государственного совета, чтобы оно было им кончено в первую половину февраля и могло быть объявлено к началу полевых работ; возлагаю это на прямую обязанность председательствующего в Государственном совете. Повторяю, и это моя непременная воля, чтоб дело это теперь же было кончено. (…)Вам известно происхождение крепостного права. Оно у нас прежде не существовало: право это установлено самодержавною властию и только самодержавная власть может уничтожить его, а на это есть моя прямая воля. Предшественники мои чувствовали все зло крепостного права и постоянно стремились если не к прямому его уничтожению, то к постепенному ограничению произвола помещичьей власти»
Манифест 19 февраля.
Количество крепостных составляло около 23 млн человек. К 1861 году. В феврале 1861 года был зачитан манифест об отмене крепостного права .
Положения
- крестьяне получали личную свободу (волю), но при этом оставались без земли.
- Манифест вступал в силу через 2 года.
- С 1863 года они могли выкупить участок у помещика.
- До того же пока они не выкупят, они оставались временно обязанными и несли повинности: барщину и оброк.
- От участка крестьяне не могли, отказаться раньше, нежели через 9 лет. В течение же этого 9-летнего срока крестьяне должны были по-прежнему отбывать за надел барщину или платить оброк.
В 1883 году этот выкуп стал обязательным, то есть реформа растянулась как минимум на 22 года .
- Земля предоставлялась не отдельному крестьянскому двору, а общине. Такая форма землепользования исключала возможность продажи крестьянином своего надела, а сдача его в аренду ограничивалась пределами общины.
Крестьянский банк
Для проведения выкупной операции в 1882 году был создан крестьянский банк, который предоставлял ссуды на 50 лет ( переплата по ним составляла 300 процентов ). Крестьянин должен был иметь 20%, а 80% предоставлял банк.
Размер надела:
величина надела зависела от плотности населения и качества почвы ; для этого вся Россия разделена была на три полосы:
- нечерноземную (северная и частью центральная),
- черноземную и
- степную;
Каждая полоса разделялась на местности, которых во всех трех полосах было 29. Для каждой установлялись две нормы подушного надела, т. е. участка земли на каждую ревизскую душу, за основание расчисления приняты были цифры последней, Х ревизии. Одна норма представляла высший размер подушного надела, другая - низший. Низший размер всюду равнялся одной трети высшего. Если крестьянин до реформы имел в пользовании надел меньше, чем установленный после реформы минимум, помещик прирезал ему землю до минимума не всегда, а при условии, что у помещика останется не менее трети (в степной полосе — не менее половины) удобных земель. С другой стороны, если надел, которым крестьянин пользовался до реформы, превышал пореформенный максимум, помещик отрезал от него «излишек».
Стоимость участка
Стоимость участка варьировалась от местности . И рассчитывалась таким образом : сумма оброка, которую уплачивал крестьянин помещику , должна была быть равна сумме дивидендов , которые будет получать помещик от помещения вклада в банк .
То есть крестьянин должен заплатить такую сумму, положив которую в банк , помещик сможет получать те же деньги , что и с оброка . Это было выше примерно на 25-30%, чем рыночная стоимость земли, что как бы свидетельствует в пользу того, что крестьянин покупал не только землю, но и свою личную свободу.
Размеры надела и объем повинностей крестьян фиксировались в уставных грамотах, на составление которых отводилось два года. Грамота подписывалась с одной стороны помещиком, с другой стороны с крестьянской общиной (миром), а не с отдельным крестьянином. Регулировали подписание и решали возникающие противоречия мировые посредники.
Дворовые слуги, которых было около 1,: млн - 6,5% освобождались без выкупа и без земли, таким образом, оказывались прямо на улице.
Государственный совет, принял идею князя П.П. Гагарина о "дарственном" наделе. Этот "кошачий", по выражению крестьян, надел составлял четверть нормального надела (как правило, меньше одной десятины). Помещикам, без сомнения, выгодно было освобождать крестьян с такими наделами, а чтобы соблазнить крестьян "кошачьей" нормой, объявили, что эти наделы предоставляются крестьянам в собственность немедленно и бесплатно. Зато, получив такой надел, крестьяне уже не могли более претендовать на землю. Бывшие крепостные отнеслись к "дарственным" наделам без воодушевления. По подсчетам П.А. Зайончковского, взяли "дарственные" наделы примерно 500 тыс. ревизских душ, т.е. не больше 5 % помещичьих крестьян.
Реформа распространялась и на крестьян удельных (принадлежавших царской семье) и государственных.
Создание сельских сходов и волостей.
Для управления крестьянами были созданы в ходе реформы особые органы самоуправления. Их нижним звеном являлось Сельское общество из крестьян на земле одного помещика. Оно составляло сельский сход, избиравший сельского старосту и ряд должностных лиц. Сельский староста обеспечивал порядок в своей округе, следил за исполнением повинностей, мог наказывать за маловажные проступки, т.е. штрафовать, принуждать к общественным работам, даже сажать под арест. Несколько сельских обществ образовывали волость, которая строилась по территориальному принципу (с числом жителей от 300 до 2 тыс. ревизских душ).
Высшим крестьянским органом волости был волостной сход из представителей сельских обществ. Волостной сход избирал волостное правление во главе с волостным старшиной и волостной суд. Волостной старшина имел те же функции, что и сельские старосты, только в объеме волости, сельские старосты ему подчинялись. Что же касается волостного суда, то он разбирал тяжбы между крестьянами на территории волости и судил виновных за проступки, более серьезные, чем те, за которые наказывал сельский староста. Однако выборы в органы крестьянского самоуправления утверждал мировой посредник (чаще всего по сословной принадлежности - дворянин) , который назначался губернатором и отчитывался перед ним. Он мог не утвердить выборы, если его не устраивали кандидаты, поэтому он называл влияние на самоуправление.
Итоги:
- До конца царствования Александра II выкуплено более 80% всех временно обязанных крестьян
- Активизировались революционные общества : см Земля и воля, которые были против условий реформы , считая их кабальными
- Начался промышленный переворот : приток рабочих на заводы , вольнонаёмные труд.
Минусы:
- Крестьяне платили подушную подать
- Высокие проценты по выкупу. К 1902 году общая сумма недоимок по крестьянским выкупным платежам составляла 420 % от суммы ежегодных выплат, в ряде губерний эта
- Цена выкупной земли была выше рыночной на 30%.
- Размер крестьянского надела сократился по сравнению с дореформенным почти вдвое, что ставило еще острее проблему малоземелья.
- Сохранялась крестьянская феодальная община - крестьянин не мог выйти из нее. Сохранялась в общине круговая порука. Некоторые считают что это плюс , так как сложные условия природы и труда, община - как интенсификация .
- В течение 1861 года было зафиксировано 1176 крестьянских восстаний, в то время как за 5 лет с 1855 г. по 1860 гг. их было лишь 474
Восстание в Бездне 1861 г .
В первой половине апреля крупное выступление крестьян произошло в селе Бездне Спасского уезда Казанской губернии.
В начале апреля в селе Бездна один из местных жителей, Антон Петров, начал толковать «Положения» в духе крестьянских чаяний. Как утверждал Петров, крестьяне согласно «Положениям» получали немедленно волю и не должны были выполнять по отношению к помещикам никаких повинностей. Почти вся помещичья земля должна также принадлежать крестьянству,— «помещику земли — горы да долы, овраги да дороги и песок да камыш, лесу им ни прута. Переступит он шаг со своей земли — гони добрым словом, не послушался — секи ему голову, получишь от царя награду»
Агитация Антона Петрова имела огромный успех и получила широкое распространение. Крестьяне различных деревень стекались в Бездну, чтобы услышать о «настоящей воле». В бездненских волнениях принимали участие крестьяне 75 населенных пунктов Спасского уезда. Среди крестьян наблюдались массовые отказы от выполнения барщины, распространялись разговоры о необходимости расправиться с дворянами.
События в Бездне вызвали огромное беспокойство и растерянность местных властей.
В Бездну направился свитский генерал-майор граф Апраксин с войсками для подавления волнения. Восстание было жестоко подавлено, в Бездну было направлено несколько полков и они расстреляли безоружную толпу. Было ранено более 350 человек. По приговору военного суда Антон Петров был расстрелян, а большое количество крестьян было наказано розгами и сослано.
Военная реформа 1874 (с 60-70 гг проводилась).
В разработке военной реформы самое активное участи принимал Д.А. Милютин - военный министр.
После поражения в Крымской войне встал вопрос о реорганизации армии.
Главная цель: Необходимо было сократить штат (чтобы меньше затрат было на его содержание), но при этом увеличить запас, чтобы можно было пополнить из него войско во время войны .
Вместо рекрутской повинности , которая вызывала много негодования у населения . А первые рекруты вообще направлялись в кандалах. Также в 1857 году были ликвидированы военные поселения , в которых тоже часто вспыхивали восстания .
Направления реформы 1874 года:
- Изменение способа комплектования армии (сокращение численности и увеличение запаса)
- Образование кадров
- Перевооружение
Реформа Александра предусматривала обязательную службу в армии - всеобщую воинскую повинность: 15 лет на суше (6 лет действительной службы и 9 запас) и 10 лет на флоте (7 действительной и 3 в запасе).
1 января 1874 г. был издан «Манифест о введении всеобщей воинской повинности», в соответствии с которым воинская повинность возлагалась на все сословия Российской империи. В тот же день был утвержден «Устав о воинской повинности», в котором защита престола и Отечества объявлялась священной обязанностью всех российских подданных.
Если в рекруты записывались только податные сословия (крестьяне, рабочие, ремесленники), то теперь ее должно было отбывать все мужское население империи с 20 лет, без различия сословий.
К службе в армии допускались мужчины, от 20 до 43 лет. Они являлись в места учета и тянули жребий, тот, кому доставалась чистая бумажка «белый билет», освобождались на всю жизнь от службы в армии .
Также были различные виды отсрочек и освобождений от армейской службы: наличие маленьких детей, больных родителей , молодоженам давали год отсрочки . По социальному состоянию освобождались священники всех христианских вероисповеданий, некоторые лица мусульманского духовенства, штатные преподаватели вузов и обладатели ученых степеней. По национальному признаку освобождению подлежали нерусские туземные жители.
Таким образом около 20/30 процентов мужского населения поступали на военную службу. Более того, чем выше у человека было образование, тем меньше был для него срок обязательной службы . Например , люди с высшим образованием служили пол года.
Для исполнения воинской повинности в каждой губернии учреждались губернские по воинской повинности присутствия, которые находились в ведении Управления по делам воинской повинности Главного штаба Военного министерства
Обучение :
Для обучения военных кадров ( по данным на середину 19 века около 70 процентов офицеров не имели военного образования), были созданы военные училища, гимназии. Офицерский корпус формировался исключительно из числа дворян . Часть старых (дворянских) кадетских корпусов была реорганизована в военные гимназии, объем знаний в которых, по сравнению с кадетскими программами, вырос более чем вдвое. В некоторые из военных гимназий (далеко не во все) разрешалось принимать лиц всех сословий. Младших офицеров готовили отныне (с 1864 г.) юнкерские училища. Генерал П.О. Бобровский, автор трехтомного труда «Юнкерские училища», свидетельствовал, что на приемных экзаменах будущие юнкера в диктанте из 100 слов делали до 60 ошибок и не всегда могли найти на географической карте Россию.
Для контроля призывников страна была разделена на военные округа, во главе которых стоял командующий . Особе внимание было уделено перевооружению и модернизации армии, так как российская армия отставала от европейской в техническом отношении . Так, например , в 1869 году был спущен на воду первый русский броненосец «Петр Первый», и Россия стала переходить от парусных судов ( которые считались отсталыми ) на паровые .
Перевооружение:
Реорганизации армии сопутствовала коренная перестройка старых оружейных заводов и строительство новых, благодаря чему в 1870-е годы завершилось перевооружение армии нарезным оружием.
Повышение престижа армии:
Во главу военной реформы были поставлены вопросы престижа военной службы и корпоративности военного сословия. Этим целям служило создание военных библиотек и военных клубов, сначала офицерских, а в 1869 г. было создано первое солдатское собрание, с буфетом и библиотекой. Составной частью реформы стало улучшение материального положения офицеров: с 1859 по 1872 г. как минимум на 1/3 (а для многих категорий в 1,5 – 2 раза) были повышены выплаты и жалование.
Плюсы:
- С 1864 до 1867 г. численность вооруженных сил была сокращена с 1132 тыс. до 742 тыс. чел., без снижения реального военного потенциала.
- Сокращение армии в мирное время и одновременное обеспечение возможности ее развертывания во время войны, русская армия уже в войне 1877-1878 гг показала свою боеспособность
- Устав о воинской повинности с изменениями и дополнениями действовал до января 1918 г.
Минусы:
- Выше сословия искал и находил лазейки для того, чтобы не служить
- В армии несмотря на бессословность, де факто дворянские офицерски кадры противопоставляли себя солдатам
- Жители ряда. губерний (Средняя Азия, Казахстан, часть Кавказа, Крайний Север) не подлежали призыву, так как их считали дикими и не давали в руки оружия.
Судебная реформа 1864
Считается наиболее завершённой и продуманной реформой . Автор проекта Дм. Блудов, предоставлял его ещё Николаю Первому на рассмотрение , но тогда тот не был принят .
В 1862 году была создана проектная группа, которая занималась разработкой Судебного Устава, который был подписан императором в 1864 году.
Принципы:
- независимость суда от администрации,
- несменяемость судей,
- гласность
- состязательность судопроизводства.
- Введён суд присяжных
До реформы 1864 года были следующие недостатки в судах:
- Бессословность. суды были сословными ( то есть представители каждого сословия были подсудны особым судом ). С 1864 года суд стал бессословным , то есть провозглашался принцип равенства всех людей (дворян , крестьян, даже членов императорской фамилии) перед судом.
- Гласность . Раньше суды проходили тайно и приговоры не оглашались общественности . Да и само рассмотрение дела иногда происходило по письменным показаниям, без явки обвиняемых и истцов в суд, что также негативно отражалось на качестве вынесения приговора . По реформе 1864 года суд стал гласным, то есть судебные заседания проходили в открытом порядке , на них могли присутствовать СМИ и тп. Заседания стали иметь состязательный характер: на процессе присутствовали адвокат и прокурор и таким образом подсудимый мог защищать себя. Адвокатом мог стать только человек с профильным высшим образованием и пятилетним стажем работы. Кандидатов утверждал выборный Совет присяжных поверенных, он же объявлял выговоры, временно приостанавливал деятельность защитников и исключал их из корпорации. Прокуратура стала обособленной ветвью судебного ведомства и подчинялась министру юстиции. Прокуроры могли возбуждать уголовное преследование, руководить полицейскими на стадии дознания и надзирать за их действиями. Прокуроры проверяли законность содержания под стражей, посещали места заключения и отдавали приказы о немедленном освобождении незаконно лишенных свободы.
- Появился институт судебных следователей. Именно они возбуждали следственное дело, руководили оперативной деятельностью полиции, опрашивали свидетелей и подозреваемых, собирали доказательства – то есть выполняли функции современных дознавателей и следователей.
- Был введён институт присяжных заседателей для уголовных дел , которые набирались из числа местного населения по жребию. Для того, чтобы стать присяжным нужно было пройти цензы : оседлости- прожить не менее 2 лет в данном месте, возрастной - от 25 до 70 лет , и имущественный -собственность на 2 тыс иметь . Для каждого дела назначались по жребию 12 присяжных, которые решали, виновен ли подсудимый или нет, после чего суд освобождал невиновного и определял меру наказания виновному.Суд присяжный иногда выносил оправдательные приговоры по казалось бы провальным делам. Так, например , революционерку Веру Засулич, члена организации «Земля и воля», которая стреляла в губернатора Москвы , на суде оправдали присяжные , так как она красноречиво отстояла свою позицию .
- Судебные уставы 1864 года также вводили нотариат и службу судебных приставов. Нотариусы рассматривали документы и устанавливали их подлинность, а старшие нотариусы вели крепостные книги – реестры сделок с недвижимостью.
Система судов :
Количество судебных инстанций было сокращено, а их компетенция строго разграничена. Созданы были три типа судов: мировой суд, окружной суд и судебная палата.
На самом нижнем уровне (уездном) были созданы мировые суды , в которых разрешались самые мелкие вопросы . Мировых судей избирали. В остальные суды судей назначал император.
Наиболее важные политические дела должен был рассматривать Верховный уголовный суд, который не функционировал постоянно, а назначался в исключительных случаях по высочайшему повелению. Таких случаев в XIX в. оказалось всего два, и оба они были связаны с покушениями на Александра II — в 1866 г. (дело Д.В. Каракозова) и 1879 г. (дело А.К. Соловьева).
Высшим судебным (кассационным) органом оставался Сенат ( он решал вопросы о применении смертной казни , рассматривать кассации. Сенат мог отменить решение любого суда (кроме Верховного уголовного), после чего дело возвращалось на вторичное рассмотрение того же или другого суда. Также сам император мог вмешиваться в судебный процесс. Судебная власть полностью была отделена от исполнительной ( губернаторы теперь не могли оказывать влияние на судей). Судьям была повышена зарплата, чтобы они меньше участвовали в коррупции .
Плюсы:
- Разделение властей. судебная власть отделилась от административной, у судов появилась независимость, гласность, открытость и состязательность.
- Каждое судебное действие должно было выполняться в установленный срок, что значительно ускорило разбирательство.
- Гуманизация . Были отменены некоторые виды телесных наказаний (розги, плети, шпицрутены, палки, клейма) для мужчин и все виды – для женщин.
- Судебные процессы в Российской империи стали четко регламентированы, следствие велось достаточно быстро и качественно, исчезла путаница и волокита. Как замечают историки, новый судейский корпус с первого дня отличался компетентностью, преданностью делу и честностью. Именно благодаря реформе на юридических факультетах обязательным предметом стало ораторское искусство.
Минусы:
- Территориально судебная реформа была ограничена. Новые судебные уставы вводились только в 44 губерниях империи из 82.
- Была нарушена бессословность суда, поскольку сохранились особые суды для крестьян (волостной суд - там применялись по решению суда телесные наказания для крестьян, их секли розгами) и духовенства (консистория).
- Политические дела рассматривались в особом порядке. Закон 1871 г. передал дознания по политическим делам жандармерии. В 1872 г. были изъяты из ведения судебных палат и переданы в специально учрежденное Особое присутствие Правительствующего сената (ОППС) все крупные политические дела, а в 1878 г. часть этих дел (о «сопротивлении властям») отошла к военным судам.Это было связано с растущим революционным движением в стране и стремлением властей подавить его.
- Император мог вмешиваться в Судопроизводство
Земская реформа 1864.
Причины проведения: раньше местное самоуправление назначалось из центра , и назначенные из Петербурга губернаторы порой не имели представления о нуждах региона . Поэтому решили к местному управлению привлекать местных . Это также была компенсация дворянам за отмену крепостного права , что им дали возможность принимать участие в жизни регионов . К местному самоуправлению было решено привлекать и крестьян на уровне земств .
Попытки проведения реформы земств начались еще при Александре 1. По его приказу был составлен проект Сперанского, который во многом лег в основу Земской реформы 1864 года.
Первый успешный опыт реформирования системы местного самоуправления на началах всесословности состоялся еще в царствование Николая I — в 1840-е гг.: состоялось преобразование петербургских учреждений самоуправления. Разработчиком реформы, воплотившейся в «Городовом положении» Петербурга 1846 г., был Н.А. Милютин, Сословный принцип формирования городского представительства сохранялся, но круг избирателей был расширен. Закон 1846 г. стал отправной точкой для подготовки реформы всей системы городского самоуправления в России.
Проекты земской реформы
Подготовка к земской реформе шла с 1859 года. Было составлено несколько проектов: основные из них проект Милютина, который был снят с должности в 1861 году и на смену ему пришел более консервативно настроенный Валуев, и внес коррективы в первоначальный проект. П.А. Валуев и другие продворянски настроенные деятели желали сделать земскую реформу противовесом крестьянской реформе, защитить экономические интересы и повысить политическую роль дворянства. Либеральное, «антидворянское» крыло во главе с великим князем Константином Николаевичем и Милютиными напротив, рассчитывало, что в будущем земство послужит настоящей школой «политического воспитания» для крестьянства.
В основу земской реформы были положены два новых принципа — бессословность и выборность.
Земские учреждения были созданы на двух «уровнях»: в пределах губернии и уезда
Уездными земскими учреждениями, согласно реформе Александра II, являлись
Уездное земское собрание Земское собрание собиралось только раз в год на 10 дней.Срок полномочий - 3 года. Его председателем был уездный предводитель дворянства.
В уездное земское собрание проходили выборы.
Все избиратели были разделены на три курии: 1) уездных землевладельцев, 2) городских избирателей, 3) выборных от сельских обществ. По этой курии, в отличие от первых двух, выборы были не прямые, а многостепенные: сельский сход выбирал представителей на волостной сход, там избирались выборщики, а затем уездный съезд выборщиков избирал депутатов (гласных) в уездное земское собрание. Это было сделано для того, чтобы «отсеять» из крестьян неблагонадежные элементы и вообще ограничить крестьянское представительство. В результате, по данным на 1865—1867 гг., дворяне составили 42% уездных гласных, крестьяне — 38%, прочие — , 20 %.
и Уездная земская управа (орган исполнительный). Постоянно действующий орган, составлялась из Председателя и двух членов, избираемых на три года Уездным Земским Собранием. Начальник Управы утверждался губернатором.
Губернские учреждения: губернское земское собрание и губернская земская управа.
Губернское земское собрание состояло из гласных (т.е. выборных лиц), выбираемых уездными земскими собраниями. Выборы в губернские земские собрания происходили на уездных земских собраниях из расчета — один губернский гласный на шесть уездных. Поэтому в губернских собраниях преобладание дворян было еще большим: 74,2 % против 10,6 % крестьян и 15,2 % прочих.Срок его полномочий также составлял три года. Председатель - губернский предводитель дворянства. Собиралось – раз в год на 20 дней.
Губернская Земская Управа состояла из Председателя и шести членов, избираемых на три года Губернским Земским Собранием. Председатель Губернской Управы утверждался в должности Министром Внутренних Дел.
Некоторые решения, принимаемые Земским собранием, требовали утверждения у министра внутренних дел. В частности, это были решения по вопросам дорожного строительства, открытии ярмарок сроком более четырнадцати дней и о сборах за проезд по земским путям сообщения. В земских управах дворяне преобладали абсолютно: 89,5 % гласных всех губернских управ против 1,5 % крестьян и 9 % прочих.
Минусы :
- Прошла не во всех регионах. В тех губерниях, где дворянско-помещичье землевладение отсутствовало или было слабым (в Архангельской и Астраханской губерниях, в Сибири и Средней Азии), а также в национальных районах с малым числом русских помещиков (Польша, Литва, Белоруссия, Западная Украина, Кавказ), земство не создавалось. Всего к концу 70-х годов оно было введено в 34 из 50 губерний Европейской России.
- Земства по прежнему подсмеялись губернатору, он мог отменить любые решения земств Политически земство было немощным. В.И. Ленин назвал его «пятым колесом в телеге русского государственного управления».
- Выборные органы формировались в основном из дворян: в губерниях 75% в уездах 40%
- Земствам запрещаюсь заниматься политикой и объединяться между собой
Плюсы
- Духовные - Земство как учреждение прогрессивное содействовало национальному развитию страны.
- Экономические - Распространялись агрономические новшества, устраивались сельскохозяйственные выставки, строили дороги, поднимали местную промышленность, торговлю
- Социальные - Развитие народного образования и здравоохранения. Уже к 1880 г. на селе было открыто 12 тыс. земских школ, что составило почти половину всех школ в стране. Врачей на селе до введения земств вообще не было (исключая редкие случаи, когда помещик сам открывал на свои средства больницу и приглашал фельдшера). Земства содержали специально подготовленных сельских врачей (число их за 1866—1880 гг. выросло вчетверо).
Городская реформа 1870
Подготовка к реформе началась в 1862 году. Но проект неоднократно пересматривался
Городская дума
Распорядительным органом городского управления осталась городская дума - бессословная.
Депутаты избирались в Думу. При выборах существовал ценз. В выборах гласных участвовали только плательщики городских налогов, т.е. владельцы недвижимой собственности (предприятий, банков, домов и т.д.). Все они разделялись на три избирательных собрания: 1) наиболее крупных налогоплательщиков, которые совокупно платили треть общей суммы налогов по городу; 2) средних плательщиков, тоже плативших в общей сложности треть всех налогов, 3) мелких плательщиков, которые вносили оставшуюся треть общей налоговой суммы. Каждое собрание избирало одинаковое число гласных, хотя численность собраний была различной (в Петербурге, например, 1-ю курию составляли 275 избирателей, 2-ю — 849, а 3-ю— 16355). Так обеспечивалось преобладание в думах крупной и средней буржуазии, которая составляла два избирательных собрания из трех.Что касается рабочих, служащих, интеллигенции, не владевших недвижимой собственностью (т.е. подавляющего большинства городского населения), то они вообще не имели права участвовать в городских выборах. В десяти самых крупных городах империи (с населением более 50 тыс. человек) таким образом были отстранены от участия в выборах 95,6 % жителей. В Москве получили избирательные права 4,4 % горожан, в Петербурге — 3,4 %, в Одессе - 2,9 %.
Число гласных в городских думах колебалось от 30 до 72. Особняком стояли две думы — Москвы (180 гласных) и Петербурга (250).
Городская управа.
Исполнительным органом городского управления стала городская управа, которая избиралась городской думой (на 4 года, как и сама дума). Во главе управы стоял городской голова. Им по должности был председатель городской думы. Кроме него, в управу входили 2—3 гласных.«Городовое положение» 1870 г. было введено в 509 городах России. Сначала оно действовало только в коренных русских губерниях, а в 1875—1877 гг. и на национальных окраинах империи, кроме Польши, Финляндии и Средней Азии, где сохранилось дореформенное городское устройство.
Функции городского управления, как и земского, были чисто хозяйственными:
- благоустройство города (мощение улиц, водопровод, канализация),
- борьба с пожарами,
- попечение о местной промышленности, торговле, здравоохранении, образовании.
Тем не менее городское управление еще строже, чем земское, контролировалось центральной властью. Городской голова утверждался губернатором (для уездного города) или министром внутренних дел (для губернского центра). Министр и губернатор могли отменить любое постановление городской думы. Специально для контроля за городским управлением в каждой губернии было создано губернское по городским делам присутствие под председательством губернатора.
Городские думы, как и земства, не имели принудительной власти. Для выполнения своих постановлений они вынуждены были запрашивать содействие полиции, которая подчинялась не городским думам, а правительственным чиновникам — градоначальникам и губернаторам.
Реформа образования:
1863 год - новый университетский устав, возвращавший автономию университетам. все вопросы жизни любого университета (включая присуждение ученых степеней и званий, заграничные командировки ученых, открытие одних и закрытие других кафедр) решал его Совет, а должности ректора, проректоров, деканов, профессоров становились выборными, как в 1804—1835 гг.
1864 год - Устав гимназий. Купцы, мещане, крестьяне вновь получили право учиться в гимназиях, которое было им предоставлено в 1803 г. Александром I и отнято в 1828 г. Николаем I. Таким образом, налицо был прогресс, но даже в этом смысле прогресс относительный, поскольку устав 1864 г. вводил столь высокую плату за обучение, что она закрывала доступ в гимназии большинству простонародья. Все гимназии по уставу 1864 г. были разделены на классические и реальные — те и другие семиклассные. В классических гимназиях главным стало преподавание древних («классических») языков, т.е. латыни и греческого, в реальных — математики и естествознания. Классические гимназии считались привилегированными: их выпускники могли поступать в университеты без экзаменов.
Цензура.
Александр II счел опасным для престола вводить либеральный цензурный устав (т.е. возвращаться от николаевского «чугунного» устава 1826 г. к александровскому 1803 г.). Поэтому он ограничился утверждением «Временных правил» о цензуре от 6 апреля 1865 г., сохранивших, однако, силу до 1905 г. «Правила» отменяли предварительную цензуру для книг объемом не менее 10 печатных листов и периодических изданий, но — только в Петербурге и Москве. На провинциальную печать и массовую литературу предварительная цензура сохранялась. Неугодным периодическим изданиям министр внутренних дел мог объявить до трех «предостережений» и после третьего «предостережения» их закрыть. Главным создателем «Правил» был тогдашний министр внутренних дел П.А. Валуев, который сосредоточил в своих руках такую власть над печатью, что дал основание Н.П. Огареву заключить: «Цензурная реформа — больше стеснение, чем освобождение печати».
Финансовая реформа
с 1 января 1863 г. Отменялась откупная система, при которой отдавался на откуп частным лицам сбор косвенных налогов с населения за соль, табак, вино и т.д. Вместо откупов была введена акцизная система, которая регулировала поступление косвенных налогов в казну. В 1860 г. был учрежден единый Государственный банк России (вместо прежнего многообразия кредитных учреждений) и упорядочен государственный бюджет: впервые в стране начала публиковаться роспись доходов и расходов.
больше 50% расходов шло на содержание армии и государственного аппарата и лишь 9% — на народное образование, медицину, социальное попечение.
Проект Конституции М.Т. Лорис- Меликова 1881:
Лорис-Меликов- генерал, проводил, с одной стороны, политику беспощадных репрессий в отношении участников революционного движения, а с другой - старался привлечь на свою сторону либеральное дворянство и буржуазию с помощью конституции. Так как после ряда покушений он понимал, что неограниченное самодержавие невозможно сохранить в неизменном виде и необходимо пойти на ряд уступок. В январе 1881 г. М. Т. Лорис-Меликов подал императору Александру II записку с проектом, который вошел в историю как “конституция Лорис-Меликова”. По проекту Конституции Гос Совет должен был быть преобразован в представительный орган - туда должны были выбирать депутатов от городов. Царь одобрил проект в день своей смерти 1 марта 1881 года. Но прошедший к власти после него Александр, сразу свел на нет Конституционные ожидания, и начал проводить политику контрреформ.
Личности:
Александр Второй
П. Ростовцев
Позен
П. Гагарин
Д.А. Милютин
Н.А. Милютин
П.А. Валуев
Дм. Блудов
Термины
Временнообязанный крестьяне
Уставные грамоты
Крестьянский банк
Выкупных платежи
Мировой посредник
Всеобщая воинская повинность
Бессословность суда
Городская Дума
Городская управа
Новый университетский устав
Земства
Сельские обыватели
Сельский сход
Адвокатура
Прокуратура
Нотариат
События:
1861 - Манифест об отмене Крепостного права
1861 - Восстание в Бездне
1863 - Новый Университетский Устав
1864 - Устав гимназий
1864 - Земская реформа
1864 - Губернская реформа
1865 - Временные правила о цензуре
1870 - Городская реформа
1874 - Военная реформа
1881 - Проект Конституции Лорис- Меликова