13 марта 2020 года, в Хорезмской области Президент Республики Узбекистан провел совещание с активом области. На совещании Президент отметил необходимость создания в Хорезме 200 тысяч рабочих мест. Президент остановился на необходимости решения наиболее острой социально-экономической проблемы – обеспечении занятости населения.
Не простая задача. Создание рабочих мест это не просто инвестиции в строительство новых заводов и фабрик. Должна быть решена комплексная программа по созданию цепочки превращения какого-то сырья в готовую продукцию и обеспечение её сбыта. “Комплексная” означает решение взаимосвязанных задач по выбору подходящего по цене и качеству оборудования - имеющемуся виду сырья, отбор и обучение квалифицированного персонала, подвод и непрерывное обеспечение энергии, коммуникаций, транспортной логистики и самое главное – сбыт произведенной продукции.
По большому счету 200 тыс. рабочих мест это только в Хорезмской области. Для решения проблемы занятости в целом, по стране их должно создаваться в десятки раз больше. По разным данным в стране порядка 2 млн. безработных.
Способна ли рыночная экономика сама решать такие комплексные задачи? Руководствуясь принципами спроса – предложения? С открытым рынком для глобальной конкуренции? Ой, ли…
Проблемы экономики еще более обострились в связи с распространением пандемии вирусного заболевания. Эта проблема, коснувшаяся практически всех стран мира, обнажила наиболее острые мировые экономические проблемы. Структурные изменения мировой экономики влекут повсеместные глобальные геополитические изменения. Сферы влияния решающих участников мировой политики и мировой экономики существенно меняются. Это даёт и некоторые возможности, которыми мудрые политики непременно воспользуются.
Изменения, которые следуют за пандемией, ведут к потрясениям многих обществ, государств, социальных устройств. Преодолеть такие проблемы смогут лишь страны и общества, которые смогут консолидировать свои усилия на укреплении экономики, общественного устройства и политической независимости своего государства. Поэтому предлагаем обсудить преимущества перехода на мобилизационную экономику. Под мобилизационной экономикой понимаем создание экономической и политической системы в стране, на определённый срок, которая позволит обеспечить максимально полное использование имеющихся всех ресурсов общества на преодоление накопившихся экономических проблем, и преодоление влияния международных последствий пандемии. Без тотальной мобилизации всех ресурсов общества преодолеть имеющиеся и формирующиеся социально-экономические проблемы, полагаясь на «магические возможности» рынка представляется не реальным.
Что может дать Узбекистану мобилизационная экономика?
Во-первых, придётся восстанавливать навыки ведения плановой экономики. Это позволит разрабатывать межотраслевые и межтерриториальные балансы в реальных ценностях, что определит наиболее важные направления инвестиционной политики и направления создания новых рабочих мест. Не выраженные в деньгах, а основанные на реальных нуждах людей и развития экономики.
Например:
- продолжать строительство элитных квартир, которые могут себе позволить лишь узкий круг людей, и замораживать ресурсы банков в этом секторе;
или
- перенаправлять эти ресурсы в отрасли и регионы, на развитие промышленности, на производство наиболее востребованной большинством населения страны продукции, на социально востребованные продукты.
Во-вторых, сосредоточить все ресурсы, все усилия - на ре-индустриализации экономики и повышение эффективной урбанизации страны.
Произошедшую тотальную де-индустриализация страны в первые 25 лет независимости, можно будет преодолеть, если сосредоточить на этом все ресурсы: интеллектуальные, финансовые, людские природные, геополитические ... Прежде всего, сосредоточить инвестиции на промышленное развитие страны.
Мобилизационная экономика позволит перераспределить инвестиции с добывающих отраслей, на отрасли глубокой переработки, с высокой добавленной стоимостью. А созданные за последние годы отрасли, как автомобилестроение или газо-химическую - сделать реально конкурентными на внутреннем, и хотя бы на региональном уровне на рынках Центральной Азиатских стран.
Имея ввиду ограниченность внутреннего рынка нужно размещать часть заказов на сырье и комплектующие материалы для новых предприятий промышленности в соседних странах: Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Туркмении, Афганистане, заручившись их обязательствами закупать, хотя бы в объемах поставок своих комплектующих нашу готовую продукцию. Это не только позволит существенно увеличить объёмы производства ВВП, но и решать наиболее острые вопросы эффективной занятости населения.
В третьих переход на мобилизационную экономику должен позволить решать вопросы финансирования развития реального сектора экономики и создания рабочих мест. В сложившихся реалиях монетарной политики денежными властями наиболее важной проблемой ставится задача обуздания инфляции. Под этим предлогом обеспечение реального сектора финансовыми ресурсами из внутренних источников ограничивается.
Принятие программы мобилизационной экономики это экстраординарная мера, в условиях которой нужно под этим предлогом, приостановить договора с институтами Бреттонвудской системы, в том числе Статьи соглашения с Международным Валютным Фондом (МВФ). Действие Статей Соглашений с МВФ, не дают возможности мобилизовать внутренние ресурсы. Все внутренние накопления в национальной валюте стерилизуются. Приходится привлекать внешние заимствования. А их дают на развитие сырьевых отраслей, но не готовой продукции. А если дают на производство высокотехнологичной продукции – то обязательно под брендом кредиторов. Это ведет к удорожанию продукции, и низкой её конкурентоспособности.
При правильной организации, мобилизационная экономика позволит осуществлять монетарную политику исходя из интересов экономического развития своей страны, а не международной олигархии. Нужно будет разработать и внедрить механизм финансового обеспечения инвестиционных нужд страны из внутренних источников. При этом исходить из постулата, что инфляция не самая из страшных бед, а страшная это экономический застой – отсутствие средств на финансирование развития регионов, на создание рабочих мест в реальном секторе, торможение индустриализации страны.
Переход на мобилизационную экономику это, прежде всего, наличие политической воли - уйти от диктата Бреттонвудской системы, хотя бы на время ре-индустриализации страны.
Организационное решение этой проблемы видится, - как наиболее эффективный способ, - переподчинение Центрального банка исполнительному правительству. В Японии, например, Центральный банк находится в ведении Министерства финансов. Многие восточные страны, как Китай, Япония - хотя не входят в резкую конфронтацию с МВФ, но ведут в целом, независимую от него политику, в интересах своей экономики. В условиях Узбекистана, во избежание противоречий фискальной и монетарной политик, можно было бы переподчинить Центральный банк от «аморфного» Парламента – Министерству экономического развития и сокращения бедности или непосредственно Кабинету Министров, вменив Центральному банку не вообще эмиссионную деятельность, а эмиссионную деятельность, направленную на рост экономики.
Четвертая актуальная задача, решаемая принятием программы мобилизационной экономики это обеспечение кадрами наиболее перспективных отраслей экономики. Сегодня система подготовки кадров на всех звеньях отстаёт от нужд реформирования экономики. При общем превышении предложения рабочей силы спроса на него, не хватает ни рабочих, ни инженерно-технических, ни социально-экономических кадров. Это неоднократно констатировал Глава государства. Необходимость перехода на мобилизационную экономику усиливает эту проблему многократно.
Реформы в системе обеспечения страны необходимыми кадрами на сегодняшний день должны быть сосредоточены на двух ключевых вопросах:
1. Полное обеспечение соответствия получаемых знаний и навыков выпускников всех форм и видов обучения - Государственным образовательным стандартам;
2. Внедрение механизма всемерного обновления Государственных образовательных стандартов, исходя не только из потребностей к знаниям и навыкам сегодняшнего дня, но с опережением, учитывая, что без этого ни инновационной экономики, ни цели мобилизационной экономики не будут достигнуты.
Еще один вопрос, не решаемый без перехода на мобилизационную экономику - это проблема легализации экономики. Прежде всего, в мышлении истеблишмента. Чем выше доля теневого сектора, тем ниже эффективность государственного управления, в том числе мобилизационной экономики.
В январе 2018 тогдашний Первый заместитель министра экономики объем теневой экономики в Узбекистане оценил свыше 50% ВВП. В июле 2019 года, тогдашний Министр экономики и промышленности на встрече с представителями СМИ оценил долю теневого сектора в 45-46 процентов. То есть, в ВВП доля теневой экономики оценивается порядка 45-50%.
Если же исходить из состава занятости населения, то цифры отличаются. В феврале текущего года Заместитель Министра труда и занятости населения в интервью СМИ привел следующие цифры: из 13 миллионов 541 тысячи занятых, официальной работой заняты лишь 5 миллионов 700 тысяч человек. Порядка 8 миллионов человек заняты неформальными видами занятости, и фактически не платят налоги государству. Кто-то « заинтересован» в наличии неформального сектора, что-то с этого имеет. Теневой сектор охватывает всё общество снизу доверху.
Проблема легализации экономики, упирается в формирование мобилизационной идеологии истеблишмента. Риск заключается в том, что если она не будет решена, изъятые ресурсы для мобилизационной экономики будут направлены не на решение актуальных задач, а лишь в пользу дальнейшего обогащения привилегированных социальных групп.
Перечисленные проблемы далеко не охватывают всех актуальных. Но кроме их перечисления, гораздо важнее осознание необходимости незамедлительного перехода к мобилизационной экономике.
Требуется: высокий профессионализм государственного управления, наличие твёрдой политической воли и жесткость в её проведении.
А Вы как думаете?