Прежде всего, хотелось бы отметить, что в отличие от Российской Федерации, миграционные процессы не только оказали значительное влияние на правовую систему данного государства, но и являлись ключевым историческим фактором возникновения самой государственности, а также развития экономики страны. В следствие чего, в контексте Соединенных Штатов Америки часто говорят не о наличии права иностранных граждан, а скорее об иммиграционном законодательстве (“Immigration law”).
В США определение понятию «иностранный гражданин» дано законодательно. Так, §1101 (а, 3) Главы 12 Титула 8 «Об иммиграции и гражданстве» Кодекса Соединенных Штатов устанавливает, что «иностранный гражданин – это любое лицо, не являющееся гражданином США». В этой связи, интересным представляется определение гражданина США – это «непосредственно гражданин США или лицо, хотя и не являющееся гражданином США, но наделенное обязательством постоянной верности государству».
Таким образом, основополагающим нормативно-правовым актом в США в данной отрасли права является «Закон об иммиграции и натурализации» (иногда его переводят, как «Закон об иммиграции и гражданстве»), вступивший в силу 27 июня 1952 г. и действующий ныне с поправками от 30 сентября 1996 г. Именно этот закон был кодифицирован и на данный момент составляет Титул 8 Кодекса Соединенных Штатов Америки.
Доказательствами же, подтверждающими наличие гражданства иностранного государства также, как и в Российской Федерации, являются личные документы гражданина, выданные уполномоченными органами страны гражданства.
В американской научной литературе выделяют такие признаки иностранных граждан, как:
- Наличие гражданства иностранного государства;
- Отсутствие гражданства самих Соединенных Штатов; а также
- Наиболее тесная связь гражданина иностранного государства со страной его гражданства.
В §1101 Титула 8 соответствующего Кодекса американским законодателем проведены различия между 2-мя большими группами иностранных граждан: иммигрантами и неиммигрантами. К числу последних относят лиц, имеющих намерение временно пребывать на территории США в целях реализации определенных целей (в том числе, студенты, международные работники, лица, проезжающие транзитом, и т.п.).
Виды административно-правовых режимов пребывания / проживания иностранных граждан в США
В целом, в отличие от российского ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», вся система нормативных актов, регулирующих различные по своему содержанию миграционные вопросы, в частности Кодекс Соединенных Штатов выделяет 2 категории иностранных граждан:
- Постоянно проживающие (резиденты);
- Иные иностранные граждане, подразумевая при этом временно пребывающих и временно проживающих (нерезиденты).
Каждый из этих видов административно-правового режима пребывания / проживания на территории США различается в зависимости от оснований для въезда, а также правил пребывания / проживания на указанной территории.
Все остальные лица, как подчеркивалось ранее, в момент пересечения государственной границы США считаются согласно федеральному законодательству иммигрантами. Однако, для того чтобы пересечь названную границу, необходимо соответствовать и строго определенным критериям, в частности:
- Наличие действительной визы (как правило выдается на срок не более 3-х месяцев), а также паспорта с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) иностранного гражданина;
- Кратковременное пребывание (с туристическими, научными и прочими целями) в Соединенных штатах исключает ведение любого вида трудовой или предпринимательской деятельности;
- В США разработан определенный перечень прививок, который все иммигранты обязаны предоставить для получения иммиграционной визы. В этот перечень Министерством здравоохранения и социальных служб США включены прививки от болезней, признаваемых серьезными. Помимо предоставления такого перечня иммигранты должны предъявить доказательства отсутствия к моменту въезда указанных в вышеназванном перечне заболеваний, а также доказательства отсутствия пристрастия к наркотическим и / или психотропным веществам;
- Еще одним важным критерием является наличие вида на жительство. В США иностранец, ходатайствующий о предоставлении статуса иммигранта, при получении соответствующей визы приобретает и разрешение на поселение или постоянное проживание. Вид на жительство представляет собой разрешение на въезд, а также проживание в государстве на протяжении строго определенного срока (если речь идет об ограниченном виде на жительство) либо без такого (постоянный вид на жительство).