СМИ иронически подводят итоги двухлетнего нахождения Николая Цуканова в должности, которая называется «Полномочный представитель Президента РФ в УрФО». Какие именно полномочия есть у полпреда, мало кто представляет, а роль господина Цуканова многие наблюдатели сводят к «сотрясанию воздуха». Об уровне его политической дальновидности говорит хотя бы тот факт, что одним советником Цуканова является скандально известный «коммерсант-политик» Алексей Багаряков, а второй его приближённый, Александр Воробёв, арестован по обвинению в государственной измене. Пригреть такие выдающиеся «кадры» - это надо постараться, шутят над цукановским окружением читатели проекта «Компромат-Урал».
Странности в деятельности Николая Цуканова дали экспертам повод в очередной раз ставить вопрос о целесообразности существования окружных полпредств как избыточных и затратных бюрократических структур. Полпреды утверждались в начале «нулевых», чтобы «стреноживать» строптивых губернаторов и президентов национальных республик. Вспомните, как в период раннего путинизма тогдашний глава Свердловской области, харизматик Эдуард Россель, открыто конфликтуя с полпредом Петром Латышевым, позволял себе публично сравнивать институт кремлёвских назначенцев с гитлеровскими «гауляйтерами».
Сегодня подобное вольнодумство абсолютно немыслимо, а любой руководитель региона превращён в технического VIP-бюрократа, послушнее самого послушного полпреда. Москва может командировать в территорию любого чужеродного чиновника, даже с репутацией «клоуна», как показала история с отправкой в Хабаровск Михаила Дегтярёва. Есть или нет полпред, в такой схеме мало что значит.
«Последние два года пост полпреда президента в УрФО занимает Николай Цуканов - бывший помощник президента и бывший губернатор Калининградской области. За это время репутация полпреда, которого называют «человеком патриарха Кирилла», обросла скандальными историями: его помощника задержали за госизмену, его не любят губернаторы большинства регионов, он использовал мигалки, чтобы ездить в Екатеринбург из загородного коттеджа. При этом Цуканов изо всех сил пытается укрепить свою значимость и раздаёт мэрам задания, которые никто особо не выполняет. Как говорит источник, президент Владимир Путин уже давно думает о том, необходим ли вообще институт полпредства в стране.
Высокая активность - низкий результат
Полпред президента в УрФО Николай Цуканов, в отличие от своего предшественника Игоря Холманских, который неделями не появлялся на публике, начал вмешиваться в работу региональной и муниципальной власти практически сразу после приезда в Екатеринбург. Путин назначил Цуканова полпредом 26 июня 2018 года, и в первом же своём заявлении на новом посту Цуканов обещал «перезагрузить работу местного самоуправления» в округе, «основываясь на разработках», которые он сделал во время работы помощником президента.
В начале августа 2018-го представитель президента начал реализовывать свои идеи - он вызвал «на ковер» сити-менеджера Екатеринбурга Александра Якоба и указал ему на «неидеальное состояние городских улиц и тротуаров». Кроме того, полпред неожиданно озадачился вопросом подготовки города к отопительному сезону. В администрации губернатора и в мэрии недоумевали - предыдущий полпред Игорь Холманских никогда не интересовался «бытовыми» вопросами, они не относятся к уровню полпреда.
Сразу после этой встречи с Цукановым Якоб дал поручение «не снижать темпов ремонта» улиц. Так начались долгосрочные отношения полпреда с администрацией столицы округа. Как рассказывают источники, после того как главой Екатеринбурга спустя полгода после прихода Цуканова стал Александр Высокинский, Цуканов взял его под своё покровительство. Полпред и мэр стали вместе принимать участие в публичных мероприятиях, а однажды Цуканов заказал вертолёт, на котором Высокинский покатал четырехлетнего мальчика.
По словам источника, именно Цуканов пролоббировал награждение главы Екатеринбурга Александра Высокинского и его заместителя Екатерины Куземки грамотами президента РФ «За добросовестную работу».
Причём Куземка получила награду на несколько месяцев раньше, что вызвало удивление среди чиновников и политиков Свердловской области.
Николай Цуканов также полюбил брать на контроль решение проблем, широко освещаемых в СМИ. Например, в апреле 2019 года Цуканов взял на контроль ситуацию со взрывом в квартире сотрудника СУ СКР в Екатеринбурге (к слову, о ситуации полпреду доложил именно Высокинский). Как сообщало издание «Комсомольская правда — Урал», в августе этого года было возбуждено дело о ненадлежащем оказании медицинской помощи умершей жене следователя, в квартире которого был взрыв, то есть из-за её смерти могут судить врачей. Что думает об этом Цуканов - неизвестно.
Стоит отметить, что каким-то результатом контроль Цуканова обычно не оканчивается. Например, качество дорог в Екатеринбурге за два года вряд ли стало лучше.
За вмешательство в дела не любили Цуканова в команде бывшего губернатора Челябинской области Бориса Дубровского. В первый же визит в город Цуканов попытался утвердить авторитет, обрушившись с критикой на тогдашнего мэра города Евгения Тефтелева, которого отчитал за нестриженые газоны.
«Но Цуканов или не рассчитал эффекта от этой критики, или не учёл того факта, что Тефтелев был ближайшим соратником Дубровского, - говорит собеседник, близкий к правительству области. - Последний прощал ему многое и даже после мусорного коллапса выдержал паузу перед отставкой, которая формально выглядела как повышение. С поста мэра Тефтелев перешёл на должность вице-губернатора. Поэтому полпред был для области параллельной вселенной, которая крайне редко пересекалась с местной повесткой. Но все изменилось с назначением Алексей Текслера. Именно Цуканов представлял его местному истеблишменту в день назначения. Судя по всему, челябинский губернатор воспринимает Цуканова если не как прямого начальника, то как представителя АП, а значит, с его мнением надо считаться».
Вмешательство Цуканова в дела регионов и городов иногда приводит к странным конфузам. Например, во время пандемии коронавируса информация о заболеваемости в Свердловской области и числе свободных коек, публикуемая на сайте полпредства президента, часто не совпадала с информацией регионального оперативного штаба. Например, свердловские власти официально объявили о 78 заболевших во время вспышки в городской больнице № 1 Екатеринбурга. В тот же день главный федеральный инспектор по Свердловской области Андрей Руцинский (назначается полпредом) заявил о 91 заболевшем. У журналистов и читателей возникли вопросы к обеим сторонам - кто-то из них точно ошибся либо намеренно исказил цифру.
Робингудство
Отношения уральского полпредства с регионами «тюменской матрёшки» в публичной плоскости традиционно выглядят дружелюбно. В реальности же все три региона-донора относятся к аппарату полпреда с подозрением. В Тюмени и автономиях не любят две вещи: бесконечные задания из Екатеринбурга по предоставлению кипы отчётности для дальнейшей переправки в администрацию президента, формирование различных индексов и показателей, но самое главное - инициативы и новации в межбюджетных отношениях в пользу нуждающихся уральских регионов.
В прошлом году именно Николаю Цуканову принадлежала идея трансфертов от северян в пользу «голодающей» Курганской области.
Тюменская область в итоге согласилась выделить Зауралью более 475 млн рублей в течение трёх лет (в рамках так называемой политики бюджетного выравнивания), Ямал - 350 млн рублей. В тот период разговоров о коронавирусном кризисе, понятно, ещё не было. Поэтому регионы «тюменской матрёшки» пошли навстречу Цуканову без какого-либо протеста. Хотя уже в этом году со стороны тамошних представителей власти проскальзывает ворчание о том, что в это сложное время сотни миллионов для курганцев не помешали бы и им самим.
Кроме того, как и прежде, полпредство пытается влиять на кадровую политику в Тюменской области, Югре и на Ямале. В качестве примера можно вспомнить скандал в ЯНАО, когда, по слухам, именно Николай Цуканов настоял на увольнении мэра Губкинского - Сергея Бурдыгина, пойманного полицией за рулём в состоянии алкогольного опьянения. Ещё один случай - позиция Цуканова по так называемому рейдерскому захвату власти в Нефтеюганске. Тогда и полпредство, и управление Генпрокуратуры РФ в УрФО вмешались в конфликт между первым замгубернатора Югры Алексеем Шипиловым и главой Нефтеюганска Сергеем Дегтяревым, которого Шипилов с помощью силового ресурса местных сотрудников ФСБ попытался отрешить от руководства городом.
Не прошли незамеченными среди местных элит рокировки, устроенные Цукановым в отношении главных федеральных инспекторов в Тюменской области и Югре. Тюменского ГФИ Андрея Руцинского направили на аналогичный пост в ХМАО, а его коллегу из Югры - Дмитрия Кузьменко - в Тюменскую область. Позже Руцинского отозвали и оттуда - на должность ГФИ по Свердловской области, а на его место Цуканов назначил свою креатуру - выходца из ФСБ Александра Постникова.
По этой же причине - из-за новаций в межбюджетных отношениях - у Курганской области отношения с полпредом «ровные рабочие». Источник даже назвал их «любовными». Получила Курганская область и поддержку от Цуканова в пандемию - он помог им со средствами индивидуальной защиты. Как говорят источники, полпред предложил поделиться запасами губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева и губернатора Челябинской области Алексея Текслера, которым СИЗы, ИВЛ и другие необходимые в пандемию средства покупал глава «Русской медной компании» Игорь Алтушкин. Через Цуканова Курганская область пытается решать и другие «вопросы и проблемы».
Дерзкое поведение
К слову, с масками, закупленными для больниц Свердловской и Челябинской областей Игорем Алтушкиным, вышел ещё один непубличный скандал. Как рассказали несколько источников, Цуканов, узнав о многомиллионном грузе СИЗов из Китая, в ультимативной форме потребовал у бизнесмена отдать четверть груза, чтобы направить его в Калининградскую область.
30 апреля Торгово-промышленная палата Калининградской области опубликовала новость о том, что в регион доставили «гуманитарный груз для больниц и социальных учреждений» в подарок от «Фонда святой Екатерины» из Свердловской области. В частности, больницам были переданы 1 млн одноразовых медицинских масок, 15 тыс. респираторов, 15 тыс. защитных костюмов, 30 тыс. одноразовых перчаток, 12 тыс. упаковок антисептиков, а также защитные медицинские очки, лицевые щитки, бесконтактные градусники, противовирусные препараты, 10 тыс. микропробирок для тестирования. «В решении этого вопроса помог бывший губернатор Калининградской области, нынешний полпред президента РФ в УФО Николай Цуканов. Он поучаствовал в согласовании ввоза груза по упрощённой схеме - без уплаты сборов и НДС. После этого правительство приняло постановление, что товары, предназначенные для борьбы с распространением коронавируса, налогами и сборами облагаться не должны», - прокомментировало эту новость издание KGD.ru.
Ещё один имиджевый скандал - кортеж полпреда президента с мигалками, из-за которого зимой 2020 года несколько раз перекрывали выезд из микрорайона Екатеринбурга ЖБИ и центральные улицы города, в результате в утренний час пик простые горожане стояли в пробках.
Довольно быстро стало известно, что по этим улицам из своего загородного коттеджа ездит Цуканов. Как писал портал E1.ru, в полпредстве тогда отказались комментировать информацию о перекрытиях дорог. В ГИБДД сообщили, что «при разработке маршрутов движения сопровождаемых транспортных средств прорабатывается оптимальность предполагаемых маршрутов с учётом интенсивности движения транспортных и пешеходных потоков, создания минимальных помех участникам дорожного движения, а также пропускной способности улично-дорожной сети». Тем не менее, дороги перекрывать после общественного резонанса перестали.
О странном поведении Николая Цуканова говорят и другие источники. Например, представитель министерства спорта Свердловской области на условиях анонимности рассказал, что полпред президента закрепил за собой одну из ВИП-трибун на стадионе «Екатеринбург-Арена». При этом сам на футбольные матчи Цуканов не ездит, так как футбол не очень любит, поэтому трибуну постоянно занимают сотрудники ФСО, которые туда никого не пускают, говорит наш собеседник.
О поведении Цуканова с подчинёнными на условиях анонимности рассказывали сотрудники аппарата полпредства. По их словам, начальник после своего назначения очень нервно относился к публикациям, связанным с ним, и после каждой из них пытался найти «источник издания в полпредстве». Доходило до увольнений. Работавшие с Цукановым политтехнологи и пиарщики тоже не хотят открыто комментировать работу с полпредом, упоминая, что он «очень обидчивый».
Дело о польском шпионаже
Самым громким скандалом с участием Николая Цуканова было задержание его близкого соратника - экс-помощника полпреда президента в УрФО Александра Воробьёва по подозрению в госизмене в пользу Польши. Его задержали летом 2019 года. Как рассказывал источник, Воробьёв подозревается в «передаче за границу информации с заседаний Совета безопасности РФ».
Александр Воробьев при этом считался одним из самых верных и близких людей Цуканова. Собеседники называют «его семейным юристом» и «правой рукой» Цуканова.
Источник, близкий к полпредству, рассказал, что год назад после назначения Цуканова на Урал Воробьёв был одним из двух человек, прилетевших с ним вместе на самолёте в Екатеринбург. Как следует из официальной биографии Воробьёва, они с Цукановым работали вместе с середины 2000-х, Воробьёв занимал разные должности в команде будущего полпреда, в том числе был главой его аппарата в бытность Цуканова помощником президента РФ.
За год Цуканов только один раз публично прокомментировал уголовное дело в отношении Воробьёва. «Мы, как и все, были шокированы случившимся. Мы, в отличие от СМИ, не так информированы о происходящем. Будем судить по итогам расследования. Аппарат окажет всё необходимое содействие правоохранительным органам. Свою задачу, как и прежде, видим в эффективной реализации государственной политики на территории округа. Та тема, которая обсуждается в СМИ уже неделю, - крайне неприятная ситуация, но оставим её в компетенции правоохранительных органов. До решения суда я не могу комментировать эту ситуацию», - сказал он на встрече с депутатами Госдумы. Позже адвокат Воробьёва - Алексей Альянов говорил, что Цуканов не связывался со своим помощником после его задержания.
Позже Николай Цуканов подал иск о клевете на екатеринбургского пиарщика Ярослава Ширшикова. Как рассказывал Ширшиков, уголовное дело на него было возбуждено из-за того, что в открытом обращении к президенту РФ Владимиру Путину пиарщик назвал полпреда «польским шпионом». В итоге Ширшикову назначили полтора года ограничения свободы.
Как рассказал один из политологов Екатеринбурга, пожелавший остаться анонимным, у Цуканова есть амбиции стать губернатором Свердловской области. «Был наезд [с его стороны] на [мэра Москвы Сергея] Собянина, и буквально через несколько дней неожиданно появился «польский шпион» - помощник Цуканова», - говорит источник.
План Путина
Владимир Путин недоволен институтом полпредства, но не знает, как от него избавиться, считает источник, близкий к администрации президента России. Путин не заявляет об этом открыто, но такой вывод сделали участники рабочей группы по разработке изменений в Конституции: на одном из заседаний президенту предложили закрепить в Конституции статус полпредств, но он отказался в категорической форме, говорит наш собеседник. «Повышать их нельзя, наоборот - президент подчеркнул, что повышает роль губернаторов, поднимая статус Госсовета», - сказал наш источник.
По словам нашего собеседника, президент пока не может придумать, как безболезненно для элит ликвидировать институт полпредства. «Если бы они хотя бы не лезли в местное самоуправление и региональную власть. Но ведь эти люди никого не воспринимают», - говорит источник, близкий к АП.
Как рассказал один из уральских политтехнологов на условиях анонимности, Николай Цуканов пытается создать вокруг себя образ «великого и ужасного Гудвина», но этот «миф пока почти никто из губернаторов не купил». «Надо понимать, что он не какой-то выдающийся политик, а рядовой губернатор, мелкий феодал, который сейчас после своей губернаторской карьеры заскочил в уральское полпредство», - говорил эксперт. По его словам, в целом всем понятно, что институт полпредства в России уже давно «не эффективен». «Полпред - свадебный генерал, которого отправляют создавать корпорации и кормиться на этом. Плюс понятно, что полпредства пытаются выступать параллельными структурами, дублируют кураторов регионов из администрации президента», - говорит технолог.
По мнению политолога Михаила Коробельникова, который в прошлом работал в администрации Екатеринбурга, на сегодняшний день место полпредства в системе госуправления «недостаточно понятно». «За 20 лет работы полпредство накопило определенный багаж - аналитический, информационный, репутационный, коммуникативный. Полпредства создавались для того, чтобы сделать унифицированным законодательство регионов и федерального центра. Законодательство унифицировали, вертикаль построили. Теперь полпред должен обозначать вертикаль в регионе. Николай Цуканов пытается найти нишу, чтобы влиять на ситуацию, но нашёл он её или нет, я сказать не могу. Он является субъектом политики, но насколько он эффективен в региональной политике - сложно оценить», - говорит эксперт», - конец цитаты по материалу издания «Знак.Ком» под заголовком «Польский шпионаж, мигалки, ссоры с губернаторами. Какими скандалами запомнились два года работы полпреда Николая Цуканова на Урале».
Материал изучил Николай Зенков
«Компромат-Урал»
Контекст:
Птенцы гнезда Цуканова. Пока Путин женат на России, сотрудники его полпреда массово ей изменяют?