11 подписчиков

Экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций

22 августа 202022 авг 2020

11 мин

28 января 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 г. №258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".
Новый закон предполагает следующие области применения:

медицинская и фармацевтическая деятельность (в том числе с применением телемедицинских технологий и технологий сбора и обработки сведений о состоянии здоровья и диагнозах граждан;
проектирование, производство и эксплуатация транспортных средств, в том числе высокоавтоматизированных транспортных средств и беспилотных воздушных судов, аттестация их операторов;
предоставление транспортных и логистических услуг и организация транспортного обслуживания;
сельское хозяйство;
финансовый рынок;
продажа товаров, работ, услуг дистанционным способом;
предоставление государственных и муниципальных услуг и осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; осуществление иных полномочий и функций государственными органами и органами местного самоуправления;
промышленное производство (промышленность);
иные направления, разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2020 г. №1750 утвержден перечень технологий, применяемых в рамках экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций:

1.нейротехнологии и технологии искусственного интеллекта, в том числе технологии в области:

компьютерного зрения;
обработки естественного языка;
распознавания и синтеза речи;
машинных рекомендаций и поддержки принятия решений;
нейропротезирования;
нейроинтерфейсов;
нейростимуляции

2. Технологии работы с большими данными, в том числе в области:

прослеживаемости и интероперабельности данных;
программы определенных хранилищ данных;
обработки, утилизации с использованием машинного обучения;
обогащения данных;
бизнес-анализа;
дескриптивной, прескриптивной, предиктивной и предписывающей аналитики;
сбора, хранения и обработки данных, в том числе децентрализованных.

3.Квантовые технологии, в том числе в области:

квантовых вычислений;
квантовых коммуникаций;
квантовых сенсоров и метрологии

4. Производственные технологии, в том числе в области:

цифрового проектирования, математического, информационного моделирования и управления жизненным циклом изделия или продукции производственной или сервисной системы;
умного производства;
аддитивного производства;
манипуляторов и манипулирования;
проектирования, моделирования, создания и использования новых материалов и конструкций;
управления производством;
платформенных технологий для проектирования, инжиниринга, производства, монитори

5. технологии робототехники и сенсорики, в том числе в области:

приборных и компонент робототехники для человека машинного взаимодействия;
нейросенсорики;
сенсоромоторной координации и пространственного позиционирования;
сенсоров и обработки сенсорной информации;
сенсоров и систем сбора и обработки информации для эффективного функционирования робототехнических систем;
интеллектуальных систем управления робототехническими системами;
систем автоматизации управления

6. Технологии систем распределенного реестра, в том числе в области:

организации и синхронизации данных;
обеспечение целостности и непротиворечивости данных;
создания и исполнения децентрализованных приложений и смарт-контрактов.

7. Технологии беспроводной связи, в том числе в области:

беспроводных сетей передачи данных, включая WAN (глобальная сеть), LPWAN (технологии связи в рамках промышленного интернета), WLAN (беспроводная локальная сеть), PAN (беспроводная персональная связь), MAN (городская вычислительная сеть), BAN (нательная компьютерная сеть), спутниковой связи и сетевых технологий 5G, 6G;
защищенной телекоммуникации.

8. Технологии виртуальной и дополненной реальности, в том числе в области:

средств разработки VR/AR- контента и технологий совершенствования пользовательского опыта (UX) со стороны разработчика:
платформенных решений для пользователей (редакторов создания контента и их дистрибуции);
захвата движений в VR/AR и фотограмметрии;
интерфейсов обратной связи и сенсоров для VK/AR;
графического вывода;
оптимизации передачи данных.

9.Технологии промышленного интернета (интернет вещей), в том числе в области:

автономного принятия решений;
компонент и сетей машинной связи;
платформ промышленного интернета;
программных и вычислительных систем для промышленного интернета.

10.Отраслевые цифровые технологии, в том числе технологии:

направленные на цифровую трансформацию отраслей экономики, направленные на цифровую трансформацию отраслей экономики, включая технологическую трансформацию процессов, задействованных в создании продуктов (услуг), а также технологий взаимодействия с контрагентами;
анализа данных.

Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 25 ноября 2020 г. №5634-У "О перечне технологий, с применением которых вводятся в употребление, создаются или используются цифровые инновации на финансовом рынке в рамках экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций", установлен перечень технологий, с применением которых вводятся с употребление, создаются или используются цифровые инновации на финансовом рынке в рамках экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций:

технологии систем распределенного реестра;
биометрические технологии;
технологии роботизации;
технологии цифровой идентификации и аутентификации;
платежные технологии и технологии, используемые для перевода электронных денежных средств;
технологии электронной подписи;
технологии обеспечения информационной безопасности;
технологии обработки и анализа данных, включая технологии искусственного интеллекта;
технологии хранения данных, включая облачные технологии;
квантовые технологии;
технологии связи и обмена данными, включая технологии интернета вещей;
технологии виртуальной и дополненной реальности;
технологии, направленные на цифровую трансформацию финансового рынка Цифровизация в банковской сфере в результате санкций или неспособности справиться с поставленными задачами столкнулась по мнению специалистов ИТ-служб банков с такими проблемами:

Невозможность в обозримой перспективе заместить продукты Oracle
Острый дефицит серверного и сетевого оборудования
Нет аналитических систем необходимого класса
Зависимость от иностранных систем виртуализации
Информационная безопасность построена на иностранном оборудовании
Иностранные среды и инструменты разработки
Ограничение доступа к мобильным платформам
Отсутствие полнофункциональных офисных пакетов

Эта так называемая "регулятивная песочница" уже тестируется по первой заявке ОАО "Сбербанк" в отношении финансовых продуктов по дистанционному управлению счетами корпоративных клиентов на совершение операций в отделениях банков: http://www.cbr.ru/press/event/?id=2028 .

Подробнее о "регулятивной песочнице" можно узнать на сайте Банка России:

http://www.cbr.ru/search/?text=%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D1%8F%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%B0%D1%8F+%D0%BF%D0%B5%D1%81%D0%BE%D1%87%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B0

Вызывает большие сомнения и опасения применение в Федеральном законе термина "специальное регулирование" (нормативное правовое регулирование, отличающееся от общего регулирования и устанавливаемое в соответствии с настоящим Федеральным законом программой экспериментального правового режима в отношении участников экспериментального правового режима на определенный срок и, если иное не предусмотрено программой экспериментального правового режима, на определенной территории). Термин юридически некорректен, так как норма специального законодательства не может противоречить нормам общего законодательства (в том числе - Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, Указам Президента Российской Федерации), а осуществлять более детальное (разъясняющее) правовое регулирование.

В случаях применения данного закона существует опасность нарушения норм Конституции Российской Федерации

(статья 2 Конституции: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства",
статья 3 Конституции: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону",
статья 4 Конституции: "Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию. Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации",
статья 6 Конституции: "Каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации".

Данный закон принят с нарушением норм Конституции Российской Федерации и даёт правовую возможность для её нарушения как Правительством Российской Федерации, Центральным Банком России при разработке и принятии инновационных программ, так и субъектами вышеуказанной инновационной деятельности.

Прошу коллег и пользователей сайта высказать свое мнение и предложения по применению закона об экспериментальных правовых режимах.

P.S.: бездумное и повсеместное применение цифровых технологий уже показало свою несостоятельность и принесло вред простым гражданам; так, участились случаи заключения цифровых сделок с использованием вебсервисов Сбербанка с нарушением жилищных и имущественных прав граждан, с произвольным вмешательством Сбербанка в жилищное законодательство и его нарушение. Кроме этого, отличилась и Почта России: у нас заказаные письма от имени граждан принялись получать сотрудники почты, в том числе заказные письма из судов и иных правоохранительных органов (используя простую электронную подпись гражданина - в данном случае подтверждением подписи гражданина должно быть смс- сообщение о получении гражданином заказного письма). Однако, гражданин даже и не знает о поступлении заказного письма, так как смс-сообщение на его телефон не приходит. Получил ли человек заказное письмо или нет, зависит от порядочности почтальна, так как отметка на сайте Почты России уже есть, а раз есть, то письмо и выкинуть можно.

Расскажите, как проходит цифровизация в жизни каждого из Вас. Есть ли случаи удачных экспериментов в области цифровизации, и можно ли доверить эту очень сложную сферу деятельности бизнессменам, банкирам, среди которых очень много людей, не обременных какими-либо моральными принципами?

Источники:

Федеральный закон от 31.07.2020 N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации"

Первоначальный текст документа опубликован в изданиях

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.07.2020,

"Собрание законодательства РФ", 03.08.2020, N 31 (часть I), ст. 5017,

"Российская газета", N 173, 06.08.2020.

Постановление Правительства РФ от 28.10.2020 N 1750

"Об утверждении перечня технологий, применяемых в рамках экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций"

Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 29.10.2020, "Собрание законодательства РФ", 02.11.2020, N 44, ст. 7003

Указание Банка России от 25.11.2020 N 5634-У

"О перечне технологий, с применением которых вводятся в употребление, создаются или используются цифровые инновации на финансовом рынке в рамках экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций"

(Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 N 62006)

Официальный сайт Банка России http://www.cbr.ru/, 19.01.2021,

"Вестник Банка России", N 3, 27.01.2021

Обзор: "Бизнесу дадут возможность не соблюдать требования, которые мешают внедрять цифровые инновации" (КонсультантПлюс, 2020) {КонсультантПлюс}

https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=2&base=LAW&n=329182&dst=1000000001&date=14.05.2022

Газета "Коммерсант", №149 от 20.08.2020 стр.8: "Зыбучие песочницы. Станут ли экспериментальные правовые режимы фундаментом цифровизации"

https://www.kommersant.ru/doc/4459389

статья на портале TAdviser "Цифровизация под санкциями: 8 проблем, с которыми столкнулись ИТ-службы российских банков"

https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%

https://www.tadviser.ru/images/a/a4/%D0%9F%D1%83%D0%B3%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B2_IT_Government_Day_2021.mp4