В ближайшее время в России резко вырастет конкуренция за рабочие места. Это одно из последствий пандемии коронавирусной инфекции. Причем ситуация усложняется новыми вызовами миграционной политики.
Текст: Владимир Емельяненко, коллаж Анжелы Бушуевой
Невеселая статистика: по данным Росстата, из-за пандемии потеряли работу 4,5 миллиона россиян. По прогнозам того же ведомства, к осени показатель безработицы может составить 11 миллионов человек. Помимо этого в России без работы и средств к существованию осталось свыше 3,5 миллиона мигрантов. К тому же более 60 процентов мигрантов, успевших уехать зимовать домой, хотят вернуться в нашу страну на заработки. Таковы данные Главного управления по вопросам миграции МВД РФ. Есть еще и те, кто застрял в полевых лагерях между границами России и других стран. Таковых, по разным подсчетам, от 500 тысяч до миллиона человек. И около половины из них тоже готовы вернуться на заработки в РФ. Однако мало того, что им не на что жить, нечем платить за жилье и нет денег на билет, ситуация усугубляется тем, что многие сферы экономики, где традиционно велико присутствие иностранной рабочей силы, только приходят в себя после карантинной паузы. К тому же на вакантные места в этих сферах уже претендуют безработные российские граждане.
НОВЫЕ ВЫЗОВЫ
– С открытием границ потоки трудовых мигрантов увеличатся, вырастет социальная конкуренция за рабочие места, – говорит эксперт Института социально-политических исследований Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН, советник руководителя Федерального агентства по делам национальностей Виктория Леденёва. – Многие уехавшие мигранты хотят вернуться на рабочие места. А в связи с ростом безработицы федеральное правительство объявило приоритетным трудоустройство российских граждан.
Как общество справится с новым вызовом – неизвестно. В этой ситуации государство взялось за регулирование рынка: указы президента РФ от 18 апреля и 15 июня продлили патенты на работу и статус пребывания тех мигрантов, что не смогли уехать. Пока – до конца 2020 года. С теми же, кто после 1 июля желает вернуться на заработки, теперь будут работать ЧАЗы – частные агентства занятости. С 2016 года они занимаются вербовкой иностранных рабочих по заявкам работодателей. Теперь ЧАЗы – обязательный фильтр организованного набора иностранных рабочих. Иначе в Россию трудовым мигрантам не попасть: принцип организованного набора с июля–августа 2020 года стал обязательным. Он включает прохождение обязательной медицинской комиссии и сдачу теста на знание русского языка. В медкомиссию входят анализы на гепатит, туберкулез, ВИЧ и СПИД, а также два теста на коронавирус. Тест на знание языка не столь уж сложен: достаточно простого знания разговорного русского с последующим посещением обязательных языковых курсов и сдачей экзамена, если того требуют та или иная специальность или работодатель.
Таким образом, ГУ по вопросам миграции МВД РФ намерено регулировать потоки иностранной рабочей силы и сократить ее давление на российскую экономику, особенно – на социальный сектор. По данным исследований РЭУ имени Плеханова, в 2019 году в РФ было зарегистрировано рекордное число мигрантов – 12 миллионов, или 8 процентов от 146,8-миллионного населения страны. Таким образом, Россия заняла четвертое место в мире по числу мигрантов на душу населения после США, Саудовской Аравии и ФРГ. Хотя еще в 2010 году Россия была второй в мире после США по числу трудовых мигрантов.
– Ситуация постепенно меняется, – отмечает член Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям и Экспертно-консультативного совета при ГУ по вопросам миграции МВД РФ Николай Курдюмов. – Россия не закрывается от трудовых мигрантов, Россия ограничивает их въезд в пользу трудоустройства сначала российских граждан, затем квалифицированных рабочих иностранных государств по списку специальностей, представленных отечественными работодателями, и лишь в последнюю очередь – неквалифицированной рабочей силы, если в ней есть необходимость. В новых условиях мы отказываемся от услуг посредников – часто нелегальных или полулегальных структур – в пользу организованного набора мигрантов.
Однако по ряду причин частные агентства занятости пока буксуют, говорит Николай Курдюмов. В первую очередь потому, что ЧАЗы не предлагают мигрантам и работодателям гарантий социальной защиты (жилье, соцпакет, гарантированная оплата труда) и преференций (гарантии соответствия квалификации рабочих). К тому же у персонала ЧАЗов в странах выезда часто нет профессиональной подготовки: они присылают не запрашиваемых специалистов, а неквалифицированную «рабсилу», половину из которой работодатели часто возвращают за ненадобностью. В некоторых странах выезда в ЧАЗах нередко работают все те же нелегальные посредники. К примеру, ЧАЗы Таджикистана и Узбекистана, где наиболее высок процент нелегальных посредников в агентствах, предпочтение отдают организованным наборам рабочих в Японию, Южную Корею, Турцию и на Ближний Восток (Иордания, Катар и Саудовская Аравия). Дело в том, что «вахта» в эти страны короче, а вознаграждение поступает по разным причинам быстрее и – напрямую ЧАЗам. В случае же с Россией, согласно межправительственным соглашениям, деньги сначала отчисляются в госбюджеты стран выезда, и только потом ЧАЗы получают свой процент.
К тому же работу группы мигрантов в странах дальнего зарубежья сопровождают, как правило, один-два переводчика. А для работы в России нужно готовить всю группу рабочих: сначала дома на курсах русского языка, а потом в России – для сдачи экзамена на разговорный русский язык. Часто курсы внутри стран выезда формальны. В итоге около 30 процентов молодых людей в возрасте до 25 лет сами сбегают из компаний в первый месяц пребывания. Они нелегально устраиваются разнорабочими на рынки или в систему общепита к соотечественникам. Основных причин перебежек две: они вообще не говорят по-русски и их обманули ЧАЗы, представив по документам теми или иными «специалистами», хотя беглецы не имеют никаких профессий.
ЦИФРОВАЯ ПЛАТФОРМА
Для решения проблем ГУ по вопросам миграции МВД РФ приступило к созданию сервисов ЧАЗов не только при госструктурах стран выезда, но и на базе объединения работодателей разных регионов России. Самые востребованные курсы профессиональной подготовки иностранных рабочих – при строительных организациях и системе ЖКХ для Москвы, Красноярска, Владивостока, Новосибирска, Санкт-Петербурга. Аналогичные проекты планируется запустить еще в 12 городах и регионах. Кроме того, идет подготовка кадров и организация курсов повышения квалификации для специалистов, занимающихся вербовкой иностранных рабочих для конкретных предприятий и работодателей.
– Здравая идея, но запоздавшая, – считает профессор Государственного университета управления, член Экспертно-консультативного совета при ГУ по вопросам миграции МВД РФ Владимир Волох. – Она приходит на смену такого рудимента, как РВП – разрешения на временное проживание. Он давно заменил собой подготовку специалистов негласными протекциями, запретами и поборами. Известно, что РВП – источник коррупции, к которому виртуозно приспособились нелегальные вербовщики. РВП и процедуру его получения-переоформления они частично превратили в способ мафиозного контроля за теми или иными этническими общинами трудовых мигрантов. Поэтому, я надеюсь, что его отмена, о чем мы настоятельно просим МВД РФ, вопрос ближайшего времени. Другое дело, что подготовка кадров при РАНХиГС после пандемии натолкнулась на ряд трудностей. Наши студенты и аспиранты из стран СНГ, где родители либо потеряли работу из-за пандемии, либо по иным причинам ее лишились, просят разрешить им совмещать работу и учебу, чтобы ее оплачивать. Особенно от этого страдают студенты из Афганистана, стран Африки, Индии. Студентам-иностранцам нужно разрешение на работу в стране пребывания и разрешение от Минобрнауки учиться и работать одновременно.
Еще одна новация ГУ по вопросам миграции МВД РФ – пилотный проект «Цифровая платформа мигранта», запущенный в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
– Мигрант скачивает на любой гаджет базу данных о наличии работы, требованиях к его квалификации и степени знания русского языка, там же есть адреса жилья или условия для семейного проживания и получения образования для детей, – говорит руководитель рабочей группы по миграции Ленинградской областной торгово-промышленной палаты Валерий Шинкаренко. – Базу данных мы распространяем и у себя, а также выстраиваем сетевую программу в странах выезда. Это вызывает недовольство в среде нелегальных вербовщиков. Мы зарегистрировали несколько попыток распространения от нашего имени фейковых баз данных в Киргизии и Узбекистане с несуществующими местами работы и проживания. Значит, мы на верном пути.
К концу 2020 года к «Цифровой платформе мигранта» подключатся сразу 12 российских регионов. Все они будут действовать через сеть местных торгово-промышленных палат. «Цифровая платформа мигранта» стала продолжением курса федерального правительства на установление квоты по приему мигрантов на работу в отдельные отрасли экономики так, чтобы не отнимать рабочие места у российских граждан. Например, платформа исходит из того, что в пассажирском и автомобильном грузовом транспорте допустимая доля мигрантов разрешена на уровне в 26 процентов от общей численности сотрудников, в сегменте выращивания овощей и фруктов – 50 процентов (исключение – Приморский край и Астраханская область, где обязаны принимать на такую работу исключительно граждан России). Самым «гостеприимным» сектором экономики остается строительство: в этой сфере доля приезжающих на работу иностранцев может доходить до 80 процентов.