Становление организованной преступности как обособленного института профессиональной преступности и формирование соответствующего социально-криминологического феномена началось на рубеже 1960 – 1970-х гг.
В 1970-х гг. организованная преступность формировалась по двум основным направлениям: общеуголовная, в которой доминировали насильственные и имущественные преступления и коррупционно-экономическая. Впоследствии, когда феномен организованной преступности стал широкомасштабным, эта тенденция сохранилась.
Так, например, наиболее яркими представителями общеуголовной организованной преступности стали организованные преступные группы, формировавшиеся и действовавшие в начале 1970-х г. в столице Татарской АССР г. Казань. В научной литературе данное явление получило название «казанский феномен».Такое особое внимание обусловлено несколькими причинами. Во-первых, организованные преступные группы практически полностью состояли из несовершеннолетних и молодежи. Во-вторых, группы отличались крайне высокой степенью организованности и устойчивости, нехарактерной для преступных объединений, состоящих из несовершеннолетних и молодежи.
Только к середине 1970-х гг. удалось разгромить отдельные преступные группы, в частности, печально знаменитую «Тяп-Ляп». Часть групп на некоторое время ушла «в подполье», чтобы напомнить о себе уже в годы перестройки, причем не только на территории Казани, а в Москве и Ленинграде (Санкт-Петербурге).
Изучение и анализ «казанского феномена» позволили прийти к осознанию того, что государство столкнулось с новой и очень опасной формой профессиональной преступности, следовательно, необходимо было разрабатывать новые методы и формы борьбы. Также стало понятно, что подразделения МВД СССР, в силу особенности их организации, структуры и деятельности, не могут эффективно осуществлять противодействие данному социально-криминологическому феномену – требовалось создание специализированных подразделений.
Подразделения по борьбе с организованной преступностью, несмотря на все трудности, сумели внести существенный вклад в борьбу с данным явлением и хотелось бы остановиться на вехах их становления:
1985 – 1986 гг. – в соответствии с решением коллегии МВД СССР от 30 сентября 1985 года «О состоянии и мерах по усилению борьбы с опасными проявлениями групповой преступности» в отдельных территориальных УВД в составе отделов/управлений уголовного розыска создаются отделения/отделы по борьбе с организованной преступностью.
1988 год – приказом МВД СССР № 0014 от 15 ноября 1988 года «О создании управления по борьбе с организованной преступностью» в центральном аппарате МВД СССР сформировано 6 управление по борьбе с организованной преступностью (шестое управление), а в республиканских МВД и территориальных УВД – 6 отделы для организации борьбы с наиболее опасными проявлениями групповой и коррупционной преступности.
1989 год – на II Съезде народных депутатов СССР принято постановления «Об усилении борьбы с организованной преступностью». Постановлением Совета Министров СССР № 86-26 от 25 января 1989 года в системе МВД СССР создано Главное управление по борьбе с организованной преступностью.
1990 год – в МВД РСФСР, МВД автономных республик и ГУВД сформированы 6 специализированные управления, в УВД Краснодарского, Хабаровского крайисполкомов, ГУВД Ленинградского, Московского облисполкомов, УВД Воронежского, Иркутского, Новосибирского, Нижегородского, Саратовского, Свердловского облисполкомов - оперативно-розыскные бюро (далее – ОРБ).
1990 год – в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 22 мая 1990 года в системе МВД СССР создаются межрегиональные подразделения по борьбе с организованной преступностью. 1991 год – Указом Президента СССР от 4 февраля 1991 года № VII-1423 «О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами» 6 управление МВД РСФСР преобразовано в Главное управление по борьбе с наиболее опасными видами преступлений и ее организованными формами, 6 отделы территориальных УВД – в ОРБ.
1992 год – приказом МВД России от 26 апреля 1992 года создается Главное управление по организованной преступности МВД Российской Федерации (далее – ГУОП МВД России).
1993 год – приказом МВД России от января 1993 года «О дополнительных мерах по усилению борьбы с вооруженными организованными преступными группам» ОРБ при ГУВД и территориальных УВД преобразованы в Управления по организованной преступности (РУОП, УОП).
1998 год – подразделения РУОП (УОП) преобразованы в Управления по борьбе с организованной преступности (РУБОП, УБОП). Стоит отметить, что РУБОП находился в прямом подчинении Главного управления по борьбе с организованной преступностью (далее – ГУБОП), начальник которого являлся первым заместителем Министра внутренних дел России.
2000 год – попытка создания Комитета Федеральной криминальной милиции МВД России и соответствующих комитетов МВД России по субъектам Российской Федерации.
2001 год – в соответствии с приказом МВД России от 26 сентября 2001 года № 855 ГУБОП было включено в Службу криминальной милиции (СКМ) МВД России, ликвидированы РУБОПы, все подразделения по борьбе с организованной преступностью на местах переданы в структуру криминальной милиции МВД – УВД субъектов Российской Федерации. На базе РУБОПов создаются оперативно-розыскные бюро в составе Главных управлений МВД России по восьми федеральным округам.
2004 год – ГУБОП, в соответствии с организационно-штатными изменениями проводимыми в МВД России, было преобразовано в департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (далее - ДБОПиТ). В подчинении ДБОПиТ находились несколько оперативно-розыскных бюро, центр по борьбе с терроризмом (Центр «Т») и центр специального обеспечения (Центр «С»), а также отряд милиции специального назначения «Рысь». Правовое положение управлений (отделов) по организованной преступности при МВД, УВД субъектов федерации существенно отличалось от правового положения региональных управлений – ОРБ федеральных округов.
Стоит отметить, что Управление (отдел) по борьбе с организованной преступности являлось самостоятельным специализированным оперативно-розыскным подразделением криминальной милиции при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации. В отличие от статуса региональных управлений, руководители которых были непосредственно подчинены начальнику ДБОПиТ МВД России, УБОП подчинялось непосредственно Министру, начальнику ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации и одновременно по вопросам борьбы с организованными преступными структурами и коррупционерами в органах государственной власти – соответствующим начальникам региональных управлений, а также ДБОПиТ.
2008 год – Указом Президента Российской Федерации № 1316 «О некоторых вопросах МВД России» от 6 сентября 2008 года ДБОПиТ был расформирован, его функции переданы в другие подразделения МВД России, в частности, во вновь сформированное Главное управление по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Уважаемые подписчики и читатели, напоминаем, что еще больше материалов, в частности, актуальная судебная практика по различным вопросам, образцы объяснений, ходатайств и т.п., размещено в нашей группе https://vk.com/legalassistent в "ВКонтакте" (приглашение на вступление по ссылке https://vk.com/invite/aP0920g)