В СМИ периодически появляются гневные заметки о том, что садоводов теперь начнут штрафовать за посадку своей картошки и прочих семян, если они не были приобретены официально и не имеют подтверждения о соответствии государственным стандартам.
Ссылаются при этом на «новую редакцию» Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ), а именно на статью 10.12.
Действительно, такая статья есть и предусматривает она ответственность за нарушение правил производства, заготовки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.
Для граждан предусмотрены наказания в виде предупреждения или штрафа в сумме от 300 до 500 рублей.
Отсюда и сделаны выводы о том, что если садоводы будут сажать собственную картошку на участке, высока вероятность получить за это штраф.
Между тем, оснований для таких заявлений абсолютно нет и вот почему:
Указанная статья КоАП РФ ни в этом, ни в прошлом году не менялась (последние изменения датированы 2010-м годом). Статья устанавливает штрафы за несоблюдение «правил» производства, заготовки и т.д. семян.
Следовательно, чтобы применить меры ответственности, нужно установить, в чем заключается то самое нарушение правил.
А для этого нужно как минимум иметь официально утвержденный нормативно-правовой акт, которым регламентируется то, как нужно производить, заготавливать, хранить, реализовывать и т.д. семена сельскохозяйственных растений. На сегодняшний день к числу таких нормативных актов относятся:
- Федеральный закон «О семеноводстве» от 17.12.1997 г. №149-ФЗ,
- Порядок «Об утверждении порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений», утв. Приказом Минсельхоза России от 12.12.2017 г. № 622.
Из содержания этих документов следует, что они распространяются на деятельность тех, кто профессионально занимается фермерским хозяйством, в т.ч. реализует семена путем оптовой и розничной продажи.
В частности, в законе сказано, что деятельность по производству, обработке, хранению, реализации семян и пр. определяется как «семеноводство», а система семеноводства сельскохозяйственных растений – это некая общность физических и юридических лиц, которые производят оригинальные, элитные и репродукционные семена.
Конечно, прямо в законе нигде не указано, что он не распространяется на отношения, связанные с посевом для личных нужд, – и это является его очевидным минусом.
Неоднократно вносились законопроекты о дополнении его в этой части, но пока ни один из них так и не принят.
И все же практика показывает, что Россельхознадзор привлекает к ответственности по ст. 10.12 КоАП РФ только тех, кто занимается производством, реализацией семян в коммерческих целях.
Ежегодно проводятся рейды по местам торговли семенами и саженцами с целью проверки их соответствия требованиям ГОСТов.
Кроме того, за использование дачниками несертифицированных семян оштрафовать нельзя еще и потому, что официальные правила использования семян на сегодняшний день отсутствуют.
В прошлом году были приняты Правила реализации и транспортировки семян (указаны выше), поэтому оценить степень их нарушения вполне возможно.
А вот как привлечь за нарушение правил использования семян (в частности, при посеве их на своем дачном участке), если их нет?
Ссылаются на то, что Закон «О семеноводстве» запрещает использовать для посадки семена, которые не соответствуют требованиям ГОСТов (статья 21).
Да, но судя по разъяснениям Россельхознадзора эта норма направлена исключительно на предпринимателей и фермеров, которые производят сельскохозяйственную продукцию на продажу (например, Письмо Россельхознадзора от 19 марта 2009 г. № ФС-ГК-5/2302).
Поэтому закон, конечно, в уточняющих поправках нуждается, но на сегодняшний день оснований для наложения штрафов на дачников, которые сажают собственные семена, не имеется.