Согласно 25 Федерального Закона о муниципальной службе в Российской Федерации это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
Понятие достаточно емкое из которого вытекает еще несколько понятий, это:
1. Профессиональная деятельность – т.е. деятельность человека по своей профессии и специальности в определенной сфере или отрасли;
2. Понятие гражданин - в данном случае речь идет о гражданах Российской Федерации;
3. Деятельность на постоянной основе - не общественная деятельность, а деятельность в рамках действия трудового законодательства.
4. Понятие должности муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. Из данного понятия вытекает ряд других понятий, которые описаны в 131 Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нем же описана структура, полномочия и типы органов местного самоуправления.
5. Трудовой договор - это соглашение между работником и работодателем, которое устанавливает их взаимные права и обязанности
Из данных пяти понятий в совокупности состоит муниципальная служба.