Конфликт интересов — ситуация, когда личная заинтересованность должностного лица не дает ему беспристрастно и объективно исполнять свои обязанности.
В законе о противодействии коррупции[1], в ведомственных и корпоративных нормативных актах такие ситуации считаются недопустимыми, а попавшие в них должностные лица должны быть отстранены от принятия решений или лишены возможной выгоды. In propria causa nemo judex.
Но в сфере коллективного управления авторскими правами (что это такое — подробно см. здесь) конфликт интересов на конфликте интересов сидит и конфликтом интересов погоняет. Под аплодисменты и одобрительные окрики других конфликтов интересов.
Несколько ярких примеров.
ОКУПы (организации по коллективному управлению правами) — контролирующий орган
Министерство культуры — государственный орган, который контролирует деятельность организаций по коллективному управлению правами, имеющих государственную аккредитацию. Именно в Министерство культуры ОКУПы сдают свою отчетность и именно оно вправе лишить ОКУП государственной аккредитации[2]. До 2011 года эти полномочия принадлежали Росохранкультуре — Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
Министерство культуры должно выявлять нарушения в работе ОКУПов, а ОКУПы заинтересованы эти нарушения скрыть. Одно лицо не может добросовестно заниматься контролем за ОКУПами и представлять их интересы.
Но теория суха, а древо жизни вечно зеленеет.
Вера Мартинович (девичья фамилия — Чумаченко) — юрист, работала в Министерстве культуры заместителем директора нормативно-правового департамента — начальником отдела мониторинга правоприменения. По должности она должна была контролировать деятельность ОКУПов.
Это не мешало ей ходить в суд в качестве представителя Российского союза правообладателей[3]. Но защищать в суде организацию, которую обязан контролировать в силу должностных обязанностей — это явный конфликт интересов.
Ксения Мирясова — тоже юрист, тоже сотрудник Министерства культуры, была подчиненной Веры Мартинович, хотя и работала еще в Росохранкультуре до ее расформирования и передачи полномочий по контролю за ОКУПами Министерству культуры.
Несмотря на статус госслужащей, Ксения Мирясова была судебным представителем Всероссийской организации интеллектуальной собственности, как минимум, в пяти серьезных арбитражных спорах.
Кроме того, Ксения Мирясова была членом аккредитационной комиссии и голосовала за продление государственной аккредитации ВОИС.
Григорий Ивлиев, будучи заместителем Министра культуры, был председателем аккредитационной комиссии, которая в 2013-2014 годах продлила государственную аккредитацию РАО, ВОИС и УПРАВИС. Эти решения слабо обоснованы с точки зрения закона, потому что по условиям вступления России во Всемирную торговую организацию, управление авторскими правами без заключения договора с автором только основании государственной аккредитации должно было быть отменено еще в 2012 году. Но Григорий Ивлиев выбрал менее законный, но более выгодный для ОКУПов путь. Чем он руководствовался в своем выборе?
Аккредитация УПРАВИС вызывает особенно много вопросов. На момент конкурса директором этой организации был Бурочкин Виктор Николаевич, одновременно являвшийся генеральным директором и соучредителем ООО «Русское караоке», где 26% принадлежали Ивлиевой Александре Григорьевна — именно так зовут дочь Григория Ивлиева[4].
Бывшие высокопоставленные сотрудники Министерства культуры есть среди учредителей и высшего руководства ОКУПов.
Председателем Правления УПРАВИС долгое время являлся бывший заместитель министра культуры Леонид Надиров.
А бывший министр культуры Александр Соколов и сейчас является Президентом Совета ВОИС.
ОКУПы — подрядчики
Группа компаний Prototypes разработала IT-решения для Российского авторского общества и Всероссийской организации интеллектуальной собственности.
Она принадлежит деловым партнерам Максима Дмитриева — одного из руководителей РАО.
У владельцев Prototypes Олега Андреева, Александра Павловича и Павла Рогожина ряд совместных с Макимом Дмитриевым бизнес-проектов:
— Медиа Маркет, продает онлайн-аудиорекламу;
— Диджитал Бокс, служба доставки аудиорекламы в Интернете;
— Формакс, разработчик музыкального плеера Fonmix, который ВОИС и РАО предлагают использовать некотрым категориям плательщиков для целей отчетности;
— Национальный реестр интеллектуальной собственности, НРИС. Это площадка для управления объектами интеллектуальной собственности, оператор и базовый репозиторий сети IPСhain, проекта Андрея Кричевского.
ОКУПы — конкурирующие платформы
Андрей Кричевский — генеральный директор ВОИС и РСП, председатель совета директоров РАО, то есть фактически возглавляет три из четырех аккредитованных ОКУПов. Четвертый — УПРАВИС — возглавляет его подчиненный Эрик Вальдес-Мартинес.
Одновременно с этим Кричевский возглавляет Ассоциацию IPChain и декларирует, что система коллективного управления устарела, а будущее — за блокчейном.
Иными словами, он возглавляет организацию, которая собирается увести у ОКУПов сборы авторского вознаграждения, причем намерена сделать это за счет финансирования из федерального бюджета.
ОКУПы — правообладатели
Собранное вознаграждение ОКУПы должны выплачивать авторам и прочим правообладателям. Недобросовестный менеджмент ОКУПов может быть заинтересован в том, чтобы выплатить вознаграждение аффилированным с ним лица или вообще прямо себе.
Например, вышеупомянутый Андрей Кричевский также является генеральным директором Фирмы "Мелодия" — крупнейшего обладателя прав на творческое наследие советской эпохи.
Студия "СОЮЗ" — крупный правообладатель популярной российской музыки 1990-х и 2000-х годов вообще на 80% принадлежит Российскому авторскому обществу, то есть РАО выплачивает вознаграждение самому себе, а потом неизвестно на что его расходует.
Наш обзор конфликтов интересов далек от полноты, но мы к ней стремимся и планируем регулярно его пополнять как новыми, так и вновь открывшимися случаями.
Оригинал статьи с возможными дополнениями и уточнениями: http://copycollect.com/article/konflikt-interesov
[1] Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии
коррупции"
[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 992 г. Москва"Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами"
[3] Московский комсомолец. Дагестанский суд бессилен против Никиты Михалкова, 14.03.2012 http://mkrf.ru/ministerstvo/departament/normative-legal-department/department-of-monitoring-of-law-enforcement-.php?sphrase_id=2566360&print=Y
[4] Википедия. Ивлиев, Григорий Петрович https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B5%D0%B2,_%D0%93%D1%80%D0%B8%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B9_%D0%9F%D0%B5%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87