Стать гражданами России нашим соотечественникам бывает очень непросто
Совет при президенте России по правам человека и Министерство внутренних дел России выступают с идеей разработки закона, который ликвидирует позорное явление — лиц без гражданства.
Текст: Владимир Емельяненко, коллажи Олега Бородина
Лицами без гражданства стали соотечественники-переселенцы, приехавшие в Россию в надежде стать ее гражданами.
НЕГРАЖДАНИН РОССИИ
Соотечественников, желающих стать российскими подданными, в последние годы становится все больше. Однако им все чаще отказывают в этом. Причем, по данным Совета при президенте РФ по правам человека (СПЧ), увеличилось как число нелегалов среди переселенцев, так и число депортируемых из страны соотечественников. Появление лиц без гражданства — следствие серии изменений в законодательстве о миграции. Именно поправки 2002, 2012 и 2016 годов привели к феномену выдворения из России в 2016–2018 годах этнических русских.
Начало проблеме положил 2002 год. Тогда новая редакция закона о миграции отменяла право на упрощенный порядок восстановления или получения российского гражданства для тех граждан бывшего СССР, которые до 2002 года не определились с желанием переезжать или не переезжать в Россию. Вместе с ними под упрощенный порядок восстановления или получения российского гражданства не попали и их дети — дети соотечественников, родившиеся после 1991 года и приехавшие в РФ до ноября 2002 года (по разным причинам: кто-то учиться, кто-то работать, кто-то жить).
Параллельно в закон были внесены либеральные поправки. Они дают шанс соотечественнику стать россиянином по упрощенной схеме. Так, в 2012 году закон "О гражданстве Российской Федерации" был дополнен новой главой, 8.1. Она позволяет оформить гражданство тем, кто давно въехал в Россию, но по разным причинам либо не легализовался, либо стал гражданином с нарушением закона, например давал взятки за оформление гражданства. Затем новая поправка: в 2016 году действие главы 8.1 продлено до 2020 года, так как поправка, как выяснилось, почти не работает. Наоборот, количество нелегалов-соотечественников растет. В их число после 2016 года стали попадать тысячи соотечественников. Те, кто родился после 2002 года. Те, у кого из-за ошибок делопроизводства был изъят и аннулирован российский паспорт, полученный после 1 июля 2002 года. И, наконец, даже те, кто живет в России более десяти лет, но по разным причинам так и не закончил процедуру оформления российского гражданства.
Один из таких печальных примеров — семья добровольных переселенцев из Литвы Партненко, четверть века живущих в Воронежской области. Но сегодня над ними нависла угроза депортации.
СТРАХ ИЗГНАНИЯ
Таких, как семья Тимофея Партненко, на чиновничьем языке называют "лица с неурегулированным правовым статусом, подлежащие депортации". Под угрозой выдворения Партненко живут с 2014 года. Хотя все начиналось в духе опережения программы переселения соотечественников.
В далеком 1994 году семья Тимофея Партненко продала квартиру в Вильнюсе, оформила выездную визу через миграционный департамент Литвы и поселилась в городе Борисоглебске Воронежской области. Документы на оформление российского гражданства были сданы. Параллельно Тимофей и его жена Жанна начали работать в архитектурно-строительном кооперативе, в котором купили трехкомнатную квартиру. В 1995 году у них родилась дочь Лидия. Ее свидетельство о рождении, выданное Борисоглебским ЗАГСом, до сих пор остается единственным документом, удостоверяющим личность Лидии Партненко — лица без гражданства.
Дело в том, что прописаться в собственной квартире семья Партненко не может: закон разрешает регистрацию только одному собственнику при условии его временной регистрации по месту жительства. Однако вся семья зарегистрирована в "резиновой" квартире — в Центре приема и обустройства вынужденных переселенцев Борисоглебска. То есть по адресу, который закон не признает. На этом основании литовским переселенцам отказали в регистрации и, соответственно, в оформлении российского гражданства. Семья решила ждать 18-летия дочери Лидии и "автоматического" получения ею гражданства России.
В 2014 году Лидии исполнилось 18 лет. Все члены семьи написали отказ от гражданства Литвы и обратились в суд за подтверждением факта своего постоянного проживания в России. Суд подтвердил этот факт: полгорода были свидетелями. Но оказалось, что усилия напрасны. Отказ от гражданства Литвы Россия у семьи Партненко не приняла. Основание — "это не одномоментная и не односторонняя процедура, ее нужно оформлять на межгосударственном уровне". Также Лидии (тогда в УФМС по Воронежской области. — Прим. авт.) отказали в российском гражданстве, сославшись на закон 2002 года. Ей посоветовали ехать в Москву, в посольство Литвы, и всей семьей получать новые литовские паспорта, поскольку у тех, по которым Тимофей с Жанной въехали, закончился срок. Лидии тоже рекомендовали получить... литовский паспорт. Основание — она "родилась у лиц, имеющих литовское гражданство".
Более года семья Партненко получала "временные документы Литвы", но, получив их, получила новый удар под дых дома. В миграционной службе Борисоглебска им сообщили, что теперь необходимо выехать за пределы России, чтобы въехать обратно и начать, как новоприбывшие иностранцы, процедуру легализации. Все заново! То есть снова встать на миграционный учет, получить разрешение на временное проживание, потом — вид на жительство. При этом опять надо дважды проходить полное медицинское обследование, представить подтверждение своей кредитоспособности, а также собрать множество справок. Но самое страшное для семьи Партненко требование закона — выехать из России, пересечь границу, а потом въехать обратно: дорого, не к кому ехать в Литве, да и опасно — как нелегалам можно попасть в тюрьму или под принудительные работы сроком от 15 суток.
Это знаменитое правило "90 на 180″. Его российские законодатели переняли у стран Евросоюза и США. Оно предусматривает, что иностранец, не имеющий определенного правового статуса, не может более 90 дней из 180 находиться на территории страны пребывания. Он должен выехать, пожить где-то до истечения полугода, а потом снова может вернуться. На Западе это правило применяют к трудовым мигрантам, чтобы усилить контроль за ведением миграционного учета и бороться с нелегальной миграцией. А в России это правило распространяется и на соотечественников.
Так для семьи Партненко началась жизнь под страхом изгнания. В 2016-м умерла Жанна. Сказалось длительное нервное напряжение, врачи поставили диагноз: скоротечный рак. А Тимофей и Лидия написали письмо на имя президента России с просьбой не выдворять их с их исторической родины.
В мае 2018 года письмо было переслано в Совет при президенте России по правам человека и в Воронежское территориальное отделение миграционной службы МВД РФ.
ПРАВИЛО "90 НА 180″
— История семьи из Литвы — история издевательства над здравым смыслом и законом, — убежден директор Института стран СНГ Константин Затулин. — Во всем мире правило "90 на 180″ применяется только к гастарбайтерам. Я утверждаю, что должна быть разница в подходах к иностранной рабочей силе и к соотечественникам как к репатриантам. Ведь трудовой мигрант может вернуться домой, а семье переселенцев возвращаться некуда — жилье продано, все человеческие связи оборваны. А им говорят: "Выезжайте, потом въедете". Это абсурд и лицемерие. Да, мы даем соотечественникам гражданство, но все это происходит самым затянутым и диким способом.
Совет по правам человека признал, что правило "90 на 180″ ведет к невозможности его соблюдения и к росту количества отказов соотечественникам, теряющим надежды получить российское гражданство.
— "Мотивированные" отказы соотечественникам в обретении российского гражданства, — объясняет заместитель председателя Совета при президенте РФ по правам человека Евгений Бобров, — связаны с устаревшим и часто репрессивным законодательством. Оно вне правового поля оставляет соотечественников, которые по формальным признакам закона теперь таковыми не являются. Разумеется, от такого репрессивного подхода надо избавляться, если мы хотим, чтобы к нам ехали.
В итоге, по данным МВД РФ, если с 1991 по 1996 год российское гражданство обрели 3,5 миллиона соотечественников, с 1996 по 2002 год — 3,7 миллиона, то с вступлением в силу нового закона, с 2002 по 2017 год, — около 3 миллионов. Хотя, по статистике МВД РФ, соотечественников, желающих стать россиянами, в четыре-пять раз больше.
Диагноз, который в итоге поставил Совет при президенте РФ по правам человека, — реформирование закона о миграции неизбежно.
— Нужна иммиграционная амнистия, — убеждена председатель исполкома "Форума переселенческих организаций" Лидия Графова. — Нужно отменить положение, по которому дети соотечественников, рожденные после 1991 года, не имеют права на приоритетное получение российского гражданства. Нужно отменить коррупционно емкий институт разрешения на временное проживание и обязательность регистрации по месту жительства для соотечественников, что десятилетиями заставляет их быть лицами без гражданства. Попросту — людьми-невидимками. Нужно убрать коммерческую составляющую паспортно-визового сервиса и расширить узкую "форточку" приема соотечественников по государственной программе переселения.
С выводами Графовой согласилась начальник главного управления по вопросам миграции МВД РФ Ольга Кириллова.
— Закон о гражданстве, к сожалению, не ведает такого понятия, как "репатриация", — говорит Ольга Кириллова. — Пока единственным "окном" в Россию для соотечественников остается госпрограмма переселения. Однако по факту она вылилась не в собирание будущих граждан, а в привлечение трудовых мигрантов. Дело в том, что регионы выставляют свои требования и ограничения по программе привлечения переселенцев — по возрасту, полу, профессиям, — что оборачивается депортацией или выдворением "неподходящих" кандидатур. Поэтому если мы хотим принимать соотечественников не только как трудовых мигрантов, мы должны ввести в закон понятие репатриации.
Инициатива СПЧ проста. Сначала либерализовать закон: провести иммиграционную амнистию для соотечественников, ставших нелегалами поневоле из-за несовершенства закона; отменить для переселенцев институт разрешения на временное проживание в РФ; ввести понятие репатриации. Затем, после обновления закона, наряду с программой переселения запустить проект "Собирание соотечественников". Его прелюдией стали две программы — разрешение украинским беженцам после окончания срока действия вида на жительство не покидать пределов России и пилотная программа переселения на Дальний Восток русских староверов из Латинской Америки.
Рекомендации СПЧ легли на стол МВД РФ, которое работает над внесением поправок в закон о миграции.
ВМЕСТО ПОСТСКРИПТУМА
А Тимофея Партненко после совещания в Совете при президенте России по правам человека пригласили в Борисоглебскую миграционную службу отделения МВД РФ по Воронежской области. Любезно и исчерпывающе проконсультировали — какие документы нужно представить, чтобы в течение года стать гражданином России.