Возникшие во втором чтении поправки в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» фактически ставят рынок в условия, когда любая «перестраховочная» рекомендация чиновников по ситуации в любой зарубежной стране приведет к массовым 100% возвратам купленных туров.
ОЖИДАЕМЫЕ ПОПРАВКИ
15 мая на заседании Госдумы во втором чтении были приняты поправки в отраслевой закон. Информация о дате слушаний была давно опубликована на сайте Госдумы и второе одобрение законопроекта на прошедшем заседании было очевидно и никого не удивило.
Хотя текст законопроекта после первого чтения претерпел изменения. Некоторые из них, и весьма важные, почему-то не были замечены широкой профессиональной общественностью, но об этом – далее.
Кратко напомним основные изменения, которые были неоднократно обсуждены рынком:
- исключение обязанности для турагентов выдавать туристам доверенность на заключение договора о реализации туристского продукта от имени туроператора;
- небольшое послабление в требованиях к должностным лицам туроператора;
- порядок освобождения от финансовой гарантии для туроператоров, работающих в нескольких сферах деятельности и сформировавших фонд персональной ответственности в максимальном размере, а также установление даты наступления страхового случая для страховщика (гаранта) туроператора в случае остановки деятельности туроператора;
Здесь появляется отдельная статья, посвященная сроку освобождения туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора, и порядку его продления.
Согласно тексту поправок, закон теперь дополнится нормой, согласно которой, если туроператор работает и в выездном, и внутреннем (или въездном) туризме, то финобеспечение за внутренний или въездной туризм ему все равно придется оформлять – даже несмотря на максимальный размер фонда по туризму выездному.
СПОРЫ О ВОЗМОЖНОСТИ ОТКАЗА «ТУРПОМОЩИ» ОТ ЭВАКУАЦИИ
Надо отметить, что примерно 70% всех вносимым законопроектом изменений связаны именно с «Турпомощью». Изменилось понятие «экстренная помощь», детально прописан порядок размещения объединением средств фондов, уплаты налогов за эти процедуры и конечно, административно-управленческих расходы «Турпомощи», связанные с ведением учета средств фондов персональной ответственности туроператоров.
Больше всего вопросов вызывает якобы «подаренная» «Турпомощи» возможность отказать туристам в оказании экстренной помощи, если туроператор официально не заявит в объединение о невозможности продолжать деятельность. Основания для тревог есть - напомним, такие претензии к объединению уже звучали в прошлом году, когда «Турпомощь» отказала в вывозе туристам TedTravel– при этом никакие поправки в закон ей для этого не понадобились.
Надо отметить, что решения об оказании/отказе в экстренной помощи в «Турпомощи» принимаются наблюдательным советом, в который входят и федеральные чиновники, и представители туроператорских компаний, которые также разделяют ответственность за принятые или не принятые решения.
Действующая норма закона указывает, что порядок и условия возмещения ущерба из средств фондов устанавливаются Правительством РФ и остается надеяться, что в эти документы будут внесены изменения, исключающие пренебрежение должностными лицами объединения целями, ради которых оно было создано.
ТО, ЧТО НЕ БЫЛО ЗАМЕЧЕНО: «РЕКОМЕНДАЦИЙ» ДЛЯ 100% ВОЗВРАТА БУДЕТ ДОСТАТОЧНО
Однако за спорами о «Турпомощи» рынок не заметил, пожалуй, самого существенного изменения, которого не было в тексте законопроекта, принятого в первом чтении.
Речь идет о поправках в ст.14 «Обеспечение безопасности туризма». Если в текущей редакции закона наличие обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране временного пребывания угрозы жизни и/или здоровью туристов, должно было подтверждаться решениями федеральных органов, то по версии принятого 15 мая во втором чтении законопроекта, все меняется.
Так, теперь для установления таких «обстоятельств» может быть достаточно и....