Прошлую статью о насущной теме оплаты за услугу отопление проект proЖКХ закончил на том, что около 70% многоквартирных домов Ижевска получили корректировку в «плюс» и, соответственно, только оставшиеся 30% не получили дополнительную сумму к ежемесячной плате. К сожалению, по другим городам, подобной статистики нет.
Теплом едины: как проверить правильность начислений? (Матчасть)
Сегодня я расскажу о том, как самостоятельно проверить правильность произведенной корректировки и начисленных плат за предыдущий период.
Для проверки понадобятся формулы, о которых говорилось в прошлой статье. Напомним, что выбор формулы в первую очередь зависит от способа расчета платы за тепло. Согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 N 252 в регионе установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению - равномерно за все расчетные месяцы календарного года. За исключением городов Воткинск и Можга, которые в 2016 году согласно решению Правительства Удмуртской Республики перешли на оплату коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода. Во вторую очередь, выбор будет зависеть от того установлен ли в доме коллективный узел учета и в каком количестве квартир установлены индивидуальные приборы учета или распределители.
Приступая к самостоятельным расчетам ответьте на ряд вопросов, которые помогут собрать необходимую информацию о многоквартирном доме.
И так, имеется ли на доме централизованная система теплоснабжения, - это первый вопрос. Второй, уже звучал ранее, но повторим его: оборудован ли многоквартирный дом общедомовым прибором учета и имеются ли индивидуальные приборы учета тепловой энергии или распределители в жилых и нежилых помещениях? Третий касается способа начисления платы за отопление, то есть в течение года или отопительного сезона. Последний: от кого приходят счет-квитанции на оплату тепловой энергии за индивидуальное потребление? Ниже будет более подробное объяснение каждого вопроса.
1. Имеется ли на Вашем доме централизованная система теплоснабжения?
На самом деле это достаточно важный вопрос, на который существует как минимум два варианта ответа. Первый, тепловая энергия на нужды отопления в многоквартирный дом поступает в готовом виде с использованием централизованных систем. Согласно второму, тепловая энергия для дома производится самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Памятка собственника: действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем Правительством Российской Федерации, в чью компетенцию в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении. (Решение Верховного Суда РФ от 7 мая 2015 г. N АКПИ15-198)
2. Оборудован ли многоквартирный дом общедомовым (коллективным) прибором учета и имеются ли индивидуальные приборы учета (распределители) тепловой энергии в жилых и нежилых помещениях дома?
Способ расчета размера платы за отопление во многом зависит от наличия в доме коллективного прибора учета и индивидуальных ПУ в помещениях. Подробно об этом рассказывали в предыдущей статье.
Напомним, что ранее при наличии технической возможности установки коллективного прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывался исходя из норматива потребления услуги по отоплению с учетом повышающего коэффициента.
Памятка собственника: в 2016 году этот коэффициент был установлен в размере 1,4, а с 01.01.2017 - в размере 1,5 (п. 2.2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг из Постановления Правительства РФ N 354 (далее — Правила) в прежней редакции). Однако в настоящее время повышающий коэффициент к нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению в этом случае не применяется. Такое изменение в Правила было внесено постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 N 232, причем оно подлежит применению к отношениям, возникшим с 1 января 2017 года.
3. Каким способом производится начисление платы за отопление?
Напомним, что в Ижевске, Сарапуле, Глазове действует способ оплаты отопления по 1/12, то есть равномерно за все расчетные месяцы календарного года. Указанный способ оплаты закреплен в соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 N 252.
4. От кого приходят счет-квитанции на оплату тепловой энергии за индивидуальное потребление?
Счет-квитанции за объем потребления тепловой энергии могут выставлять ресурсоснабжающие организации, в случае прямого договора, а также это могут осуществлять управляющие организации или товарищества собственников недвижимости на основании решения общего собрания.
Памятка собственника: факт не заключения между сторонами письменного договора как обоснование отсутствия договорных отношений не может являться основанием для неуплаты жилищно-коммунальных и иных платежей, в том числе отопления, поскольку сложившиеся между сторонами отношения в отсутствие заключенного письменного договора рассматриваются как договорные. При этом отсутствие письменного договора не освобождает собственника от обязанности произвести оплату коммунальных платежей за услуги, фактически оказанные исполнителем коммунальной услуги (Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 мая 2017 г. по делу N 33-8469/2017). Договор теплоснабжения между собственником и Ресурсоснабжающей организацией считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. (Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 октября 2014 г. по делу N 33-781/2014)
После того, как первый чек-лист проверен и каждый из вопросов получил свой ответ. Возникает необходимость проверки соответствий данных о площадях, количестве потребленных ресурсов и применяемых нормативов.
Подробнее рассмотрим каждый пункт
1. Соответствие фактическим сведениям информации о количестве проживающих, площади жилого помещения отраженной в Вашей счет-квитанции.
Исходя из содержания статьи 210 Гражданского Кодекса РФ, статьи 30 Жилищного Кодекса РФ именно на собственнике лежит обязанность сообщать об изменениях в количестве, проживающих в жилом помещении, и иных изменениях, влекущих, перерасчет размера платы, в том числе и площади жилого помещения. Подробнее с судебной практикой по данному вопросу можно ознакомиться в Апелляционном определении СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 06 октября 2015 г. по делу N 33-8379/2015. Неверные данные указанные в счет-квитанции свидетельствуют о неисполнении собственником обязанности сообщить исполнителю коммунальной услуги об имеющихся изменениях. В тоже время, сам Исполнитель, в том числе управляющая организация или товарищество собственников недвижимости, наделены правомочием проверить количество проживающих граждан в жилом помещении.
Памятка собственника: в соответствии с Подпунктом "е.1" п. 32 Правил предусмотрено, что исполнитель вправе устанавливать количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, в случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальными или общими (квартирными) приборами и составлять акт об установлении количества таких граждан. При составлении такого акта датой начала проживания временно проживающих лиц в жилом помещении для применения при расчете платы за коммунальные услуги может быть определено 1-е число месяца даты составления акта об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении (п. 57.1 Правил).
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей: жилых и площадей определенных вспомогательных помещений. В соответствии с частью 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Подробнее с судебной практикой по данному вопросу можно ознакомиться в Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 30 мая 2016 г. по делу N 33-2233/2016.
Отдельной темой для обсуждения является площадь комнаты в коммунальной квартире. Поскольку, в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры включается жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые используются исключительно для обслуживания данной комнаты, и доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, отметила, что ЖК РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма. Коллегия указала на необходимость применения в данном случае в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ по аналогии положений статей 15, 16, 42 ЖК РФ.
Памятка собственника: Исходя из содержания положений названных статей ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты. Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.)
2. Соответствие применяемых нормативов потребления и тарифов на услугу.
В предыдущей статье говорилось, что нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в многоквартирном доме и жилом доме в регионе утверждены приложением N 1 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 554.
При этом, важно знать, что информация об изменении размера платы за коммунальные услуги должна размещаться в платежном документе не позднее чем за 30 дней до даты, когда будут представлены платежные документы с измененной платой за услугу. В случаях, когда решение государственного регулирующего органа о начале применения новых тарифов на коммунальные ресурсы или нормативов потребления коммунальных услуг принято в течение указанного срока, информация об изменении размера платы за коммунальные услуги доводится до сведения потребителей при предоставлении платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги с применением соответствующих новых тарифов на коммунальные ресурсы или нормативов потребления коммунальных услуг.
Недопустимо возложение обязанности на потребителей и исполнителей коммунальных услуг оплачивать коммунальный ресурс по тарифу, превышающему плату для населения.
Памятка собственника: размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета (при их отсутствии - из нормативов потребления коммунальных услуг), и тарифов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемых для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами. Следовательно, ни собственники жилых помещений в жилых домах, ни исполнители коммунальных услуг не обязаны оплачивать коммунальные ресурсы по цене, превышающей установленный размер платы за коммунальные услуги, и в объеме, превышающем тот, что определен допущенными жилищным законодательством способами. (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 мая 2016 г. N Ф07-2595/16 по делу N А56-42620/2015)
3. Правильность указанного объема потребления услуги отопления
Этот пункт представленного чек-листа актуален при наличии индивидуального прибора учета.
Временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности".
Более того, по истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания не считаются достоверными, и расчет платы осуществляется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг согласно определению Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 21 октября 2010 г. N КАС10-531.
Обязанность по своевременному предоставлению индивидуальных показаний прибора учета также лежит на собственники жилого помещения.Непредставление показаний индивидуальных приборов учета является основанием для расчета размера коммунальных услуг исходя из нормативов потребления
Памятка собственника: согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Поскольку доступ к приборам учета для снятия показаний имеют сами собственники жилых помещений, то указанные сведения они обязаны предоставлять в управляющую организацию, товарищество собственников жилья или ресурсоснабжающую организацию ежемесячно для начисления платы в соответствии с показаниями счетчиков.
Памятка собственника: если собственник не предоставлял показания приборов учета, УК/ТСЖ законно и обоснованно будут начислять плату за коммунальную услугу исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. (Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 декабря 2014 г. по делу N 33-3990/2014)
Вся информация о которой говорилось ранее, должна размещаться в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В том числе о расчетах за потребляемые коммунальные услуги, то есть размер платы и образовавшейся задолженности.
Памятка собственника: в том числе в системе размещаются платежные документы в электронном виде. Размещать такие документы и информацию обязаны лица, оказывающие услуги по управлению многоквартирными домами, а также исполнители коммунальных услуг. Размещение в системе информации о размере платы за коммунальные услуги, задолженности по оплате коммунальных услуг будет достаточным основанием для оплаты потребителем соответствующих услуг в установленный для этого срок (ч.ч. 2, 2.1 ст. 155 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 263-ФЗ, пп. 33 п. 1 ст. 6, ч.ч. 18, 19 ст. 7, ч.ч. 4, 4.1, 5 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ, приказ Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр, письмо Минстроя России от 13.01.2017 N 570-АЧ/04).
Когда информация предыдущих двух чек-листов получена, - необходимо еще будет сделать запрос о площади жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и о показаниях общедомового прибора учета по отоплению.
1.Площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме
Площади жилых и нежилых помещений можно уточнить в управляющей организации. Кроме того, эта информация часто публикуется в платежных документах.
Вспоминаем предыдущюю статью, нежилыми помещениями в данном случае считаются офисы, магазины, аптеки, то есть все те помещения, у которых есть собственник. Опять же, к ним не будут относиться места общего пользования, то есть не включается площадь — чердаков, подвалов, подъездов, лестниц, колясочных и подобных помещений.
Найти площадь жилых и нежилых помещений можно на порталах раскрытия информации ГИС ЖКХ, www.reformagkh.ru. Для этого необходимо в реестре объектов жилищного фонда найти адрес конкретного дома и пройти в раздел «Электронный паспорт дома».
2. Показания общедомового прибора учета по отоплению
Плата за коммунальные услуги определяется двумя способами в зависимости от конкретных условий, и если жилой дом оборудован счетчиками потребления, в том числе тепловой энергии, то расчет стоимости услуги должен осуществляться на основании объемов потребления по данным приборов учета и право на оплату потребленной тепловой энергии, согласно показаниям ПУ, возникает у жильцов с момента ввода прибора учета в эксплуатацию.
Памятка собственника: запросить информацию о показаниях приборов учета также можно у Вашей управляющей организации или ТСН. В соответствии с п. 31 ПП 354 управляющая организация обязана хранить показания ОДПУ три года. В пп. "е" п. 31 Постановления Правительства 354 закреплено, что именно на Исполнителя коммунальной услуг возложена обязанность при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.
Иными словами, собственник в праве обратиться в управляющую организацию или товарищество собственников недвижимости с запросом о предоставлении показаний прибора учета. Организация, в которую поступил запрос, в свою очередь, должна предоставить возможность ознакомиться со сведениями в течение одного рабочего дня.
Помните, что в заявлении обязательно нужно указать свои контактные данные, в том числе номер телефона
Совет эксперта: При расчете правильности начислений за коммунальную услугу отопления у собственников есть возможность воспользоваться "Калькулятором коммунальных платежей", размещенном на интернет-сайте ФАС России.
"Калькулятор коммунальных платежей", размещенный на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предназначен для примерного расчета платы граждан за коммунальные услугиисходя из данных об установленных тарифах на коммунальные ресурсы и объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета (как индивидуальных, так и общедомовых), а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и применяемых для начисления платы за коммунальные услуги. Результаты расчета региональных калькуляторов носят информационный характер и не являются платежным документом.
Собрав всю необходимую информацию из предыдущих пунктов и воспользовавшись формулами из первой статьи по теме отопления, можно самостоятельно проверить правильность произведенной корректировки и начисленных плат за предыдущий период
Памятка собственника: при возникновении сомнений в правильности начислений платы за коммунальные и жилищные услуги гражданин вправе обратиться за разъяснениями в управляющую компанию, которая, в свою очередь, обязана на основании статьи 10 ЖК РФ обеспечить беспрепятственный доступ к информации обо всех расчетах. Стандарты раскрытия данной информации установлены постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731.
В заявлении необходимо изложить суть вопроса и потребовать провести проверку правильности начислений, также следует указать:
1. Наименование управляющей организации;
2. Фамилия, имя и отчество потребителя услуг;
3. Адрес, на который необходимо направить ответ.
В случае, если по существу от управляющей компании не получен или результат рассмотрения обращения не удовлетворяет заявителя, можно подать жалобу в контролирующие органы: Государственную жилищную инспекцию или Прокуратуру.
Проверяйте правильность как произведенной корректировки, так и начисленных плат за предыдущий период. Это Ваши деньги.
Проект proЖКХ выражает особую благодарность руководителю ижевского филиала ООО «ЦПК» Анастасии Булатовой и руководителю ООО «Единый расчетный центр» Александру Наговицину в помощи при подготовке статьи.
Автор: Анастасия Булатова, ООО «ЦПК»Редактор: Павел Попов. Ижевск – апрель 2018
Будь в курсе новостей подписывайся на proЖКХ в Вконтакте и не забывай ставить лайк и сохранять к себе на стену.