Закрепление в законодательных актах, принятых в 1841 - 1860 гг., изменений, затронувших практически все стороны жизни оренбургского и уральского казачества, способствовало осуществлению политики правительства и охраны границ России.
Меняющиеся в конце 50 - начале 60-х гг. XIX века социально-экономические условия поставили власти перед необходимостью реформирования казачьих войск с целью ликвидации сословной замкнутости казачества и обращения его в гражданское состояние.
В 1865 г. Оренбургскую губернию разделили на две: Оренбургскую и Уфимскую. Земли Оренбургского войска вошли в состав Оренбургской губернии. Звание губернатора соединили со званием наказного атамана войска. Устройство Оренбургского казачьего войска претерпело изменения, характер которых был диаметрально противоположным тому, что произошло в войске в 1840 году: оно опять, как и до 1840 г., вошло в состав губернии, а в судебном и полицейском отношении было подчинено общим присутственным местам. Такие же изменения коснулись и Уральского войска.
В 1868 году последовало Высочайшее повеление об образовании Уральской области, в которую вошло и Уральское казачье войско, причем население его подчинилось областной полиции и суду, а звание наказного атамана соединено с должностью военного губернатора [8].
В 1869 г. была упразднена войсковая канцелярия и канцелярия наказного атамана, а взамен учреждено войсковое хозяйственное правление, которое состояло из председателя по назначению от правительства, двух советников казначея по выбору от войска и трех казачьих депутатов - по одному от каждого уезда. Кроме того, был образован съезд выборных станичных депутатов в количестве 62 человек для решения войсковых хозяйственных дел [9].
В 1870 г. казаки получили новое «Положение об общественном управлении в казачьем войске», по которому важную роль стали играть станичные сходы, получившие право избирать атамана станицы, судей и писарей, с последующим утверждением их войсковым атаманом. Станицы приобрели некоторые права в решении экономических и военных вопросов своей жизни (сдача станичных земель в аренду, очередность выхода на военную службу) [10].
В 1874 году было Высочайше утверждено Положение об общественном управлении станиц Уральского казачьего войска, причем в административном отношении территория войска делилась на три уезда, состоявшие в заведовании уездных начальников, а для военного управления учреждены должности атаманов отделов. Уральские казаки были недовольны введением Положения и начали движение за возвращение старых порядков. Казаки, требующие возвращения старых порядков, составили Старое войско, а те, кто согласился с требованиями правительства, создали Новое войско. Все непокорные уральцы были выселены за пределы войска. В 1880 году появилось новое Положение об общественном и хозяйственном управлении Уральским войском. Этот документ сосредоточил в руках наказного атамана всю полноту власти и отменил выбор советников [11].
Внутреннее устройство Оренбургского казачьего войска определялось «Положением об управлении военными отделами Оренбургского войска 24 января 1884 года» и «Положением об общественном управлении станиц 1891 года». Согласно этим документам войско получило свою внутреннюю военно-административную структуру. Территория и население войска были разделены на три военных отдела. По военным вопросам Оренбургское войско подчинялось командующему Казанским военным округом, по хозяйственной части - Военному министерству, в котором было Главное управление казачьих войск, а с 1910 г. - Казачьему отделу главного штаба. В области гражданских дел казаки подчинялись уездным и общегубернским властям.
Итак, система общественного управления станиц и поселков в окончательном виде сложилась в начале 1890-х гг. и содержала целый ряд недостатков, прежде всего, в сфере разграничения полномочий на разных уровнях власти. Вместе с тем, наличие выборной власти на местах приводило некоторых представителей казачьей интеллигенции к мысли о необходимости введения выборного начала и в руководстве войска, назначавшимся императором и наказным атаманом, однако выборная система в войске установилась лишь в 1917 г. [12].
Источники и литература:
1. ПСЗ-1, 1798, № 18477.
2. История Башкортостана с древнейших времен до 60-х годов XIX века. - Уфа: Китап, 1996. С.357
3. Загидуллин И. К. Мусульманское богослужение в учреждениях Российской империи (Европейская часть России и Сибирь). - Казань: Институт истории им. Ш.Марджани АН РТ, 2006. С. 112.
4. История казачества Урала: Учебное пособие для казачьих воскресных школ. Оренбургское казачье войско/ Ред. В.Ф.Мамонов. Оренбург - Челябинск, 1992. С. 128.
5. ПСЗ-1, т. XXVII, № 20786.
6. Абрамовский А.П. Оренбургское казачье войско в трёх веках / А.П. Абрамовский, В.С.Кобзов. Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 1999. С.60.
7. Стариков Ф.М. Историко-статистический очерк Оренбургского казачьего войска с приложением статьи о домашнем быте оренбургских казаков, рисунков со знамён и карты. - Оренбург: Типография Б.Бреслина, 1890. С. 108.
8. История казачества Урала: Учебное пособие для казачьих воскресных школ. Оренбургское казачье войско/ Ред. В.Ф.Мамонов. Оренбург - Челябинск, 1992. С. 144.
9. Савельев Е. Племенной и общественный состав казачества (исторические наброски) // Донские областные ведомости. № 160/ 24.07.1913 г.
10. Футорянский Л.И. Казачество России на рубеже веков. - Оренбург: Печатный дом «Димур»,1997. С.84.
11. Савельев Е. Племенной и общественный состав казачества (исторические наброски)/ Е.Савельев // Донские областные ведомости. № 160/ 24.07.1913 г.
12. Ганин А.В. Оренбургское казачье войско в конце XIX - начале XX вв. (1891-1917 гг.) автореф. дис.... к.и.н.: 07.00.02 / А.В. Ганин. Москва, 2006. С. 16.
Автор: Е.В. Годовова
Казачья государственность: исторические, правовые и культурные аспекты: Сборник статей 2-й международной научной конференции/ Под ред. С.М. Сивкова. Краснодар: Изд-во ЮИМ, 2014. С. 24 - 29.