Наглядный разбор разницы между Федеральными законами о проведении государственных закупок 44-ФЗ и 223-ФЗ в виде таблицы. Кто выступает заказчиком, какие виды тендеров включают оба закона, на каких ЭТП проводятся?
Федеральные законы 44 и 223 регулируют действия заказчиков и исполнителей в сфере госзакупок. Их содержание и подходы к описанию процедур существенно различаются.
44-му федеральному закону подчиняются закупки всех бюджетных учреждений государственного и муниципального уровней, а также унитарных предприятий (кроме особо значимых) – всевозможных больниц, детских садов, воинских частей, трамвайно-троллейбусных парков. Это подробный документ, в деталях описывающий все этапы организации тендеров, жестко фиксирующий сроки и предусматривающий четкие штрафные санкции.
223-ий закон создан для особых заказчиков:
- Организаций с долей участия государства более 50%. Пример: Газпром.
- Гос.монополий, их “дочек” и “внучек”. Например: РЖД и ФПК.
- Занимающихся регулируемыми видами деятельности, такими как энергетика.
- Унитарных предприятий, признанных государственно важными.
Также закупать по 223-ФЗ могут некоторые заказчики, подпадающие под 44-ФЗ, но при условии, что они тратят деньги не из бюджета, а самостоятельно заработанные, полученные в виде грантов или выделенные им на найм субподрядчиков.
223 закон написан общими фразами. В нем нет конкретики, а изложены только принципы, которыми должны руководствоваться заказчики, самостоятельно разрабатывая Положение о закупках на ближайший год. Его они обязаны публиковать в ЕИС – www.zakupki.gov.ru. Государство же предоставляет таким заказчикам довольно большую свободу, так как финансирует их закупки лишь частично. Однако для поставщиков это, мягко говоря, неудобно: каждый раз приходится изучать документацию, которая может кардинально отличаться, адаптировать бизнес-процессы и продукт к новым условиям. Но и результат того стоит: по 223-ФЗ проводятся более серьезные закупки.
Главный минус 44-ФЗ для поставщика – в том, что закон регулирует буквально каждую запятую, каждое действие участников тендеров, так как заказы полностью оплачиваются из гос.бюджета. Он в 10 раз больше по объему, чем 223-ФЗ. А любое нарушение процедур выливается в дисквалификацию, штрафы и даже включение в реестр недобросовестных поставщиков, что означает крест на тендерной (и не только) деятельности.
Рассмотрим другие значимые для поставщиков отличия двух законов.
Какие виды закупок предусмотрены
Федеральный закон №44-ФЗ
- Электронный аукцион;
- Запрос котировок;
- Запрос предложений;
- Конкурсы;
- Закупка у единственного поставщика;
- Закрытые закупки.
При этом закон больше ориентирован на конкурентные виды, а популярный способ закупки у единственного поставщика ограничен статьей 93 и требует обоснования.
Федеральный закон №223-ФЗ
- Аукционы;
- Конкурсы.
Однако заказчик может прописать в Положении регламент любого другого способа.
На каких ЭТП публикуются тендеры
Федеральный закон №44-ФЗ
- РТС-тендер;
- Сбербанк-АСТ;
- Единая Электронная Торговая Площадка;
- Заказ РФ;
- Национальная электронная торговая площадка (бывшая ММВБ);
- Российский аукционный дом.
Федеральный закон №223-ФЗ
Заказчик сам выбирает площадку. Их около 200, есть платные и бесплатные, и количество постоянно меняется.
Какой тип ЭЦП необходим
№44-ФЗ
Усиленная неквалифицированная.
№223-ФЗ
Усиленная квалифицированная.
Требуется ли обеспечение исполнения заявки, контракта
№44-ФЗ
Обязательно для аукционов и конкурсов, в остальных случаях – на усмотрение заказчика. Поставщик может выбрать способ: деньгами или банковской гарантией. Для электронного аукциона предусмотрены только наличные.
№223-ФЗ
На усмотрение заказчика. Способы также описываются заказчиком в Положении о закупках.
Должен ли заказчик обосновывать начальную максимальную цену
№44-ФЗ
В обязательном порядке. В статье 22 перечислены методы расчета для обоснования.
№223-ФЗ
Закон не обязывает. Заказчик описывает порядок формирования цены лота в Положении.
Какие есть особенности описания предмета закупки
№44-ФЗ
Нельзя требовать поставки продукта конкретных производителей. Бренд товара указать можно, если с его участием выполняются работы/услуги, но с разрешением использовать эквивалент.
№223-ФЗ
Можно ссылаться на конкретный товар, торговую марку.
Где узнать сроки подачи заявок
№44-ФЗ
Подробно прописаны для каждого способа закупок в статье 42.
№223-ФЗ
Прописываются заказчиком в Положении.
Возможно ли внесение изменений в извещение, отмена закупки
№44-ФЗ
Менять извещение или отменять тендер разрешено. Для каждого способа закон устанавливает четкие сроки публикации в ЕИС таких изменений, а также количество дней, на которое необходимо продлить прием заявок после обновления извещения. Исключение составляют запросы предложений и закупки у единственного поставщика – для них менять условия в извещении и отменять закупку запрещено.
№223-ФЗ
Сроки есть только для аукционов и конкурсов. Для остальных способов определяются Положением.
Возможно ли изменение условий контракта
№44-ФЗ
Нормы закреплены в статье 34, не предусматривают никаких изменений кроме увеличения цены контракта в определенных случаях.
№223-ФЗ
Заказчик может менять практически все – объем поставки, цену, сроки.
У каких поставщиков есть приоритет
№44-ФЗ
Не менее 15% от годового объема должны составлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций
№223-ФЗ
У НКО необходимо закупать не менее 10% годового объема и только если он больше 2 миллиардов рублей. Постановление от 1 июля 2015 года обязывает отдавать предпочтение отечественному производителю, малому и среднему бизнесу: годовой объем закупок у них должен быть не менее 18% от совокупного объема контрактов.
Предусмотрены ли особые условия
№44-ФЗ
- Антидемпинговые меры: согласно статье 37 для конкурсов и аукционов.
- Национальный режим: подробно регламентирован в статье 14.
- Экспертиза товаров/работ/услуг: требования изложены в статье 41 и части 3 статьи 94.
№223-ФЗ
Не предусмотрены.
11.01.2018
Читать ещё:
В этой статье поговорим об обеспечении заявок на участие в закупках: что это такое, какой размер может устанавливать заказчик и в каких случаях деньги возвращаются поставщику.
Какие документы подготовить для участия в тендерах и закупках? Чего не сделать заранее? На что обратить особое внимание? Как не пропустить выгодные контракты? Пошаговая и подробная инструкция.
