Автор - Юдкин Артем Владимирович
Cоветник председателя правления
Фонд «Сибирский экспертный центр «Модернизация»
e-mail: judkinav@mail.ru
Ключевые слова: неналоговые платежи, обязательные платежи, финансовая нагрузка, инвестиционный климат, административные барьеры, предпринимательство.
Проблема неналоговых платежей регулярно находит свое отображение в юридической и экономической литературе, экспертных публикациях в СМИ. Работа федеральных органов исполнительной власти (в первую очередь, Минэкономразвития России и Минфина России) по систематизации неналоговых активно ведется с 2014 г., а 9 августа 2017 г. был утвержден план мероприятий по систематизации неналоговых платежей и формированию единого перечня неналоговых платежей, закреплению в законодательстве Российской Федерации единых правил установления, исчисления и взимания таких платежей, а также повышению эффективности их администрирования[1] (далее – План мероприятий). Ключевым мероприятием Плана мероприятий является разработка проекта федерального закона, направленного на закрепление единых принципов установления и взимания неналоговых платежей субъектов предпринимательской деятельности, а также их систематизацию и унификацию (пункт 5 Плана мероприятий). В настоящее время в открытом доступе в порядке оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее – ОРВ) размещен проект федерального закона «О регулировании отдельных обязательных платежей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[2] (далее – Законопроект), получивший положительное заключение об ОРВ. Учитывая значимость процедуры ОРВ, можно предположить скорое внесение данного законопроекта в Государственную Думу ФС РФ. Однако за рамками разрешения остался ряд концептуальных проблем экономико-управленческого характера.
Работа по систематизации и урегулированию неналоговых платежей не нашла должного отображения в документах стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне. Особо важно отметить, что проекте одного из важнейших документов стратегического планирования в финансово бюджетной сфере - Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов[3] сообщалось, что ведется работа по созданию «своего рода кодекса неналоговых платежей». Однако Законопроект из 10 статей, половина из которых посвящена процедурным вопросам правотворчества, явно не может претендовать на основополагающую роль в системе государственного регулирования этой сферы государственного регулирования экономики.
В Законопроекте применяется информационный подход к упорядочиванию общественных отношений. Так, предлагается на различных уровнях публичной власти утверждать перечни неналоговых платежей и вести в сети Интернет специальные реестры неналоговых платежей. Однако за рамками регулирования остались вопросы обеспечения удобства и наглядности информации для хозяйствующих субъектов о неналоговых платежах. Такое одностороннее управленческое воздействие не позволит обеспечить эффективное управление в данной сфере государственного регулирования экономики.
Не нашли своего урегулирования в тексте Законопроекта также и экономические принципы установления неналоговых платежей, к которым можно отнести обоснованность введения платежей, соразмерность ставок неналоговых платежей публичным расходам, возникающим в результате осуществления предпринимательской деятельности, а также принцип запрета на дублирование неналоговых платежей в одной сфере экономической деятельности.
Оставляя за рамками анализа вопрос используемой терминологии («обязательные платежи», «плательщик обязательных платежей», «администрирование обязательных платежей» и проч.), необходимо указать на неиспользование в Законопроекте других элементов классической схемы описания обязательного платежа – характеристики общих правил определения облагаемой платежом базы, льгот и иных исключений при уплате платежей, сроков уплаты платежей и предоставления отчетности.
По нашему мнению, в дальнейшем необходимо решить ряд основополагающих вопросов правового регулирования неналоговых платежей как формы государственного регулирования экономики:
- разработать и урегулировать экономические принципы установления неналоговых платежей;
- использовать классическую схему описания обязательного платежа в виде, наиболее близком к используемому описанию элементного состава налогов;
- урегулировать вопрос о доступности и наглядности информации о неналоговых платежах (в том числе, смежных с ними вопросах) для их плательщиков.
http://www.esm-invest.com/ru/About-the-problem-of-legislative-regulation-of-non-tax-payments-in-the-Russian-Federation-at-the-present%20stage