Российские власти хотят провести 18 марта рейтинговое голосование. Что это вообще такое и будет ли иметь смысл?

На прошлой неделе губернатор Дмитрий Азаров заявил, что в день выборов 18 марта в Самарской области «обязательно надо» провести общественное обсуждение проектов по благоустройству — рейтинговое голосование. Его победители войдут в федеральные и муниципальные программы благоустройства, и таким образом у жителей будет ощущение, что их голос услышан властями.

«Дмитрий Азаров выступил с инициативой 18 марта провести общественное голосование по включению в программу общественных территорий», —  сообщила пресс-служба правительства Самарской области.

На самом деле это не инициатива Азарова, а прямые указания Минстроя России. И в середине января о проведении таких мероприятий заявили власти десятков муниципалитетов. Еще в декабре 2017 года Минстрой России ввел в обиход понятие «рейтингового голосования» по проектам благоустройства и решил сделать его обязательным для крупных городов. Что это вообще такое и будет ли иметь реальные последствия?

Рейтинговое голосование — это выборы или референдум?

• Нет. Ни то ни другое. Такого понятия нет ни в одном из законов РФ о выборах и референдумах. Только в некоторых регионах оно упоминается в местном законодательстве как внутренняя процедура собраний представителей.
• ЦИК никак не контролирует проведение и результаты рейтингового голосования.
• Поэтому председатель избиркома Самарской области Вадим Михеев, услышав об идее губернатора Азарова провести голосование «в день выборов» и на избирательных участках, сразу открестился от этой затеи. Он заявил : «Это не имеет никакого отношения к выборам. Это общественный опрос, который будет проходить вне помещения для голосования. Это может быть в одном здании, но в разных помещениях».

Тогда что это такое?

Рейтинговое голосование по объектам благоустройства — это общественное обсуждение. Это понятие и внесли в закон о местном самоуправлении в конце декабря 2017 года. Формально — для того чтобы улучшить процесс отбора региональных проектов для финансирования по федеральной программе «Формирование комфортной городской среды». Города должны будут организовать голосование граждан за «приоритетные проекты благоустройства», а Минстрой России обещает принять это во внимание при распределении субсидий из федерального бюджета.

Идею очень быстро превратили в поправки к законам. Скорее всего, чтобы успеть приурочить общественные голосования к единому дню выборов 18 марта 2018 году. И таким образом повысить лояльность граждан и явку избирателей на настоящие выборы.

Вот что изменилось в законах.

• В законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» появилось понятие «правил благоустройства» как муниципального правового акта, в котором описываются требования к благоустройству, а также порядок и периодичность мероприятий по благоустройству.
• Появилась новая статья «Содержание правил благоустройства территории муниципального образования».
• Статья 28 «Публичные слушания» стала называться «Публичные слушания, общественные обсуждения».
• Проекты планировки территорий, генпланов, правил благоустройства территорий теперь можно согласовывать с гражданами или через публичные слушания, или через общественные обсуждения. Это решают местные власти. Они же утверждают порядок общественных слушаний.

Как будет проходить общественное обсуждение?

• Рейтинговое голосование обязательно для городов с населением более 20 тыс. человек. Об этом Минстрой РФ написал в письме «Об организации рейтингового голосования в ходе реализации мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».
• В других муниципалитетах такого субъекта голосование может быть проведено по решению администрации субъекта федерации.
• Список проектов благоустройства относится в целом к муниципалитету. То есть к Самаре или Тольятти, например. Жители Кировского района Самары не смогут проголосовать за проекты только по своему району.
• Сначала муниципалитет должен собрать предложения граждан. Потом опубликовать список проектов для голосования — сколько именно, Минстрой не уточняет. То есть любое количество. Сначала Минстрой ждал такие списки до 31 декабря, сейчас рекомендуется сделать это до 16 февраля 2018 года.
• В Самаре и Тольятти списки еще не опубликованы.
• Уже к 1 марта муниципалитеты должны в течение 15 дней провести «общественное обсуждение» эскизов проектов из утвержденного проекта, причем эскизы должны быть «высокого профессионального уровня».
• Не позже через 7 дней после завершения обсуждения требуется провести рейтинговое голосование. Минстрой РФ обязывает регионы сделать это не позднее 31 марта 2018 года.

Как будет проходить голосование?

• Проголосовать сможет любой житель муниципалитета старше 14 лет.
• Не существует никаких списков избирателей для рейтингового голосования.
• В каждом муниципалитете собрание представителей должно утвердить места проведения голосования и порядок подсчета голосов.
• Для проведения голосования должны быть созданы «муниципальные общественные комиссии» из местных чиновников, общественников, депутатов, «активных горожан» и членов ОНФ.
• Голосование может быть проведено в любой день — с днем выборов оно никак не связано.

Что из этого выйдет?

Местные власти должны внести объекты, за которые проголосовали жители, в программы благоустройства на 2018–2022 годы. Сколько именно объектов? Один, три, пять? Неизвестно.

При этом у Минстроя нет обязательств включить объекты, победившие в голосовании, в федеральную программу благоустройства «в первоочередном порядке». Пока это только устные обещания чиновников.

В письме Минстроя только говорится, что результаты голосования должны «учитываться» при формировании государственной и муниципальных программу благоустройства.

Голосование по вопросам, которые не относятся к благоустройству, вообще будет бесполезным. Это, например, строительство дорог.

Вот, например, замглавы Тольятти Игорь Ладыка заявил, что 18 марта жители города смогут «высказать свое мнение» о строительстве новой дороги между Центральным и Автозаводским районами города. Никаких последствий у этого высказывания горожан не будет — к программе благоустройства это не имеет отношения.

Для того, чтобы общественные обсуждения дороги имели реальные последствия, жители должны голосовать хотя бы за проект планировки территории, но не за сам факт ее строительства.

Тогда зачем все это надо?

Во-первых, это просто красиво. Благоустройство — тема беспроигрышная. Для народа привлекательная и понятная. И форма рейтингового голосования — наименее проблемная для его организаторов. Граждане могут голосовать, если пожелают. Собирать подписи для проведения этой процедуры необходимости нет.

Во-вторых, это может повысить внимание к дню выборов 18 марта. На местные власти традиционно вешают «обеспечение явки». Большинство чиновников из тех, кто уже высказался по этому поводу, решили, что провести общественное обсуждение благоразумнее всего будет именно в день выборов президента России. Ну или где-то около него.

Так, например, администрация Омска голосование по отбору территорий для благоустройства объявила еще 29 декабря. Предложения от граждан собирают до 9 февраля. К 14 февраля городская комиссия составляет перечень предложенных проектов, к 1 марта должны быть опубликованы их дизайн-проекты, знакомиться с которыми граждане должны не менее 15 календарных дней. А уж затем назначается день голосования.

Конкретная дата 18 марта в документах Минстроя не указывается, но день икс должен настать не позднее чем через 7 дней после истечения срока ознакомления с дизайн-проектами. То есть он придется как раз на выходные 17–18 марта. В Петропавловске-Камчатском, например, уже успели назначить день голосования на 18 марта. А дизайн пунктов общественного обсуждения поразительно совпадает с расцветками предвыборной агитации ЦИК РФ к выборам президента.

Источник: Кам24

Вообще провести какие-нибудь выборы одновременно с выборами президента хотят многие. О желании собрать референдум по вопросу объединения московских районов Марьино и Люблино 18 марта заявила на прошлой неделе московская организация «За комфортную среду». В какой форме инициаторы собираются провести это мероприятие, пока непонятно. И вряд ли они успеют его организовать.

Дело в том, что местные и региональные референдумы, как и выборы, требуют согласования с ЦИК. Это сложно: сначала нужно создать инициативную группу, потом одобрить ее идею в местном собрании представителей. В 2017 году ЦИК зарегистрировал, например, только один региональный референдум — в Волгоградской области, где 18 марта будут голосовать по вопросу об отказе от местного времени. Хотя в Республике Коми хотели провести референдум о переносе столицы из Сыктывкара в Ухту, в Саратовской области — об объединении Саратова и Энгельса, а в Севастополе — о принятии закона о гербе города. Но все эти референдумы или уже отклонены ЦИКом, или уже не успеют пройти процедуру согласования до 18 марта.

Общественные обсуждения гораздо проще — не надо ничего согласовывать нигде, кроме местного собрания. И они почти ни к чему не обязывают.

В Ярославской области местное краеведческое общество «Прощеный ручей» предлагало провести референдум об обустройстве места памяти о Ситской битвы (произошла в 1238 году между войском владимирского князя Юрия Всеволодовича и корпусом монгольского темника Бурундая). В итоге объект включили в общий список объектов под первоочередное благоустройство и будут голосовать за него 18 марта на рейтинговом голосовании.

Муниципалитеты расставляют ящики для голосования

Некоторые муниципальные власти уже опубликовали на своих сайтах списки общественных мест, за благоустройство которых граждане уже могут голосовать. И адреса, по которым можно будет отправить заявки.

«На 149 точках — в школах и магазинах одной из торговых сетей — с 15 января установлены урны для сбора предложений от горожан. Заполнив специальную анкету, любой житель Ульяновска может предложить территорию для участия в федеральной программе «Формирование комфортной городской среды», — сообщает мэрия Ульяновска.

Рейтинговое голосование в Томской области «будет организовано в семи муниципалитетах с численностью жителей более 20 тысяч человек — в городах Томск, Северск, Стрежевой, а также в Томском, Асиновском, Кожевниковском и Колпашевском районах». Об этом пишет томское правительство.

«18 марта в день выборов Президента РФ в Амурской области будет проведен опрос граждан по выбору общественных территорий, которые по мнению амурчан, необходимо благоустроить в городах с населением свыше 20 тысяч человек: Благовещенске, Белогорске, Свободном, Тынде, Райчихинске и Зее», — сообщает правительство Амурской области и уточняет: «опрос граждан пройдет на избирательных участках».

— Елена Мангилева, Юлия Торгашева