"Мы занимались открытыми данными до того как государство начало их публиковать и продолжим когда оно прекратит" (с)
Много лет назад, в 2012 году, когда "Открытое правительство" (ОП) под руководством Михаила Абызова только формировалось и было гораздо больше перспектив того что мы называем открытостью государства, я сформулировал этот тезис, который регулярно повторял на круглых столах и встречах.
Еще тогда у меня была уверенность что мода на открытые данные в России просуществует внутри государства недолго, вернее термин останется, а вот форма его реализации может значительно исказиться.
Повестка открытости
Повестка открытости как ключевая сошла на нет еще в 2013 году. С момента выпадения России из G8 "выпала" и повестка национального плана по открытости. С той поры открытые данные, стали частью, скорее общемирового феномена госуправления, не имея под собой сильной политической опоры.
Сохранилась повестка "Открытого правительства", но она приобрела свои, автохонные черты, не имеющие ничего общего с мировым Партнерством открытых правительств или же Хартией открытых данных.
Так, реформа контрольно-надзорных функций, или реформа государственного заказа - очень мало имеют отношения к открытости. При том что первое еще как-то продвигается, а второе прожило в активном режиме не более полугода.
Как, к сожалению, и многие другие инициативы, часть из которых оказались недееспособными, например, Российская общественная инициатива большая часть предложений поступивших через нее не были поддержаны.
Часть маргинализировались, например, деятельность ОП в части открытых данных. Совет по открытым данным при Правительственной комиссии свелся к довольно бессмысленным отчетным выступлениям ФОИВов и не менее малосодержательным монологам.
Часть были перехвачены, например, в формировании общественных советов повестку перехватила Общественная палата которая формирует теперь 75% каждого совета.
А темы открытости кода или понятности языка, даже не попали в повестку работы Открытого правительства в самом начале его создания. Не в последнюю очередь из-за их сложности, необходимости кропотливой работы и, невозможности получить "низковисящие фрукты".
Ближайшее будущее
Все это время открытое правительство было некой пристройкой к "классическому" Правительству Дмитрия Медведева. Через несколько месяцев в России появится новый кабинет министров и совершенно неизвестно найдется ли в нем место Открытому правительству в той форме как оно существовало с 2012 года. На мой взгляд, шансы на его сохранение исчезающе малы.
Что будет с открытыми данными, если ОП исчезнет? Повлияет ли это как-то на то с чем мы работаем этим годы?
Повлияет лишь отчасти. В действительности влияние государства на открытые данные не так уж велико. Сама природа создания государственных баз данных в последние годы такова что их сложно держать закрытыми. Они создаются изначально так чтобы ими могли пользоваться неограниченно число пользователей и это значительно влияет на открытость не связанную с наличием формальной уполномоченной структуры такой как ОП.
Что будем делать мы
В самом худшем сценарии - это возврат к модели работы когда государство не публикует новых данных, но продолжает создавать сайты. Это означает извлечение и создание баз данных через web scraping, обработку веб-страниц с преобразованием их в базы данных.
Много лет назад, в 2009 году я организовывал такие мини конкурсы для разработчиков по созданию наборов данных на основе опубликованных на сайтах материалов. А сами данные публиковать на независимых негосударственных порталах данных.
В самом оптимистичном сценарии повестка открытости перейдет в повестку цифрового государства и станет ее неотъемлимой частью.
Итоговый результат будет где-то по середине и ждать нам осталось совсем недолго.