В настоящее время довольно остро стоит вопрос реструктуризации бюджетных кредитов регионов. Министерство финансов РФ предоставляет возможность регионам реструктуризировать их бюджетные кредиты, но при этом определило ряд обязательств для регионов-должников.
В частности Министерство финансов РФ разослало письма руководителям регионов, в которых были уточнены обязательства субъектов федерации в вопросах реструктуризации бюджетных кредитов.
Министерство предусмотрело ограничения и для тех регионов, которые имеют рыночный долг по банковским займам и облигациям не превышающим 35% собственных доходов региона. Согласно требованиям Министерства таким регионам придется использовать свои финансовые ресурсы таким образом, чтобы на каждый рубль привлекаемого коммерческого долга приходилось не менее 2 рублей прироста собственных доходов данных субъектов федерации.
Интересно отметить, что в начальном варианте проекта правил по реструктуризации от Министерства финансов РФ, такого ограничения не было.
Теперь, согласно требованиям появившегося ограничения, увеличивать долг субъектам федерации в абсолютном выражении можно будет в том случае, если собственные доходы регионов (сумма налоговых и неналоговых поступлений субъектов) будут расти вдвое быстрее долгов. При этом, объем задолженности должен находиться в допустимых пределах, а именно не более 35% от собственных доходов регионов.
Таким образом, Министерство финансов РФ привязывает возможность наращивания заемных ресурсов в зависимости от роста собственных доходов регионов, что соответствует политике достижения сбалансированного бюджета, но подрывает возможности для проведения эффективной антикризисной политики на территориальном уровне.
В Министерстве финансов РФ считают, что данное ограничительное условие вполне выполнимо в условиях, если в ближайшие годы регионам не придется увеличивать свои социальные расходы без одновременного роста собственных доходов.
Прежде всего, ограничения распространятся на такие субъекты федерации как Чечня, Ингушетия, Севастополь, Санкт-Петербург, Подмосковье, Тверская, Свердловская области и так далее.
Министерство финансов РФ предусматривает ряд мер и для снижения большой задолженности ряда субъектов федерации. К примеру, те субъекты федерации, которые имеют задолженность более 140%, должны сократить данный долг до отметки не более 100% к 2020 г. важно отметить, что сокращать расходы предстоит всем регионам, а тем у кого задолженность не превышает 50%, необходимо будет не превышать данный показатель уровня задолженности.
Также отметим, что программа реструктуризации бюджетных кредитов будет запущена с 1 января 2018 г. и будет рассчитана на семь лет. При этом в первые два года регионам предстоит выплатить лишь 5% от своего долга. В тоже время программа предусматривает и санкции для тех регионов, которые просрочат или процентную выплату, или погашение непосредственно суммы кредита. В последнем случае регионам-должникам будет необходимо выплатить весь долг полностью, что в реальности будет означать объявление дефолта для этих субъектов федерации. В тоже время отмечается, что в крайнем случае для проблемных регионов будет предоставлена возможность заключения дополнительного соглашения с Министерством финансов РФ, что позволит им избежать дефолта.
Министерство финансов РФ также планирует запустить программу реструктуризации долга регионов по коммерческим кредитам. Уход государства с денежного рынка (переход банковской системы в частные руки) привел к тому, что некоторых субъектов федерации долг по коммерческим кредитам превышает весь годовой объем собственных доходов, у 11 регионов — половину собственных доходов. Есть и совсем негативные ситуации, так в Костромской области уровень задолженности по коммерческим кредитам достигает 121%, а в Астраханской области — 95%. Программа реструктуризации долга позволит снизить задолженность регионов, субъекты федерации, имеющие задолженность менее 50% по состоянию на 1 октября, получат целевой кредит от бюджета. В тоже время президент РФ призывает глав субъектов федерации соблюдать бюджетную дисциплину, что говорит об ограниченности финансовых возможностей бюджетной системы России.