Законом 223-ФЗ юридические и физические лица, соответствующие требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке, наделены правом обжалования таких закупок.
Однако, в случаях, предусмотренных законом, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации.
Однако физические лица не могут участвовать в закупках, в которых установлено требование о наличии специальной правоспособности (лицензии, членства СРО и т.п.).
Следовательно, физ лица могут обжаловать только закупки, в которых отсутствуют требования о наличии специальной правоспособности.
Таким образом, ФАС России и ее территориальные органы вернут жалобу физ лица, если в обжалуемой закупке будет установлено требование о наличии, например, лицензии.
Однако органы ФАС могут рассмотреть такую жалобу, если установление в документации требования о наличии у участника лицензии (членства СРО и т.п.) носит спорный характер.
Также, в случае возврата жалобы физ лица по причине отсутствия у него специальной правоспособности, органы ФАС должны рассмотреть её как обращение в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Следует отметить, что в силу отраслевого законодательства юридические лица, индивидуальные предприниматели могут обладать Специальной правоспособностью и их жалобы не могут быть возвращены по рассмотренному основанию основаниям и подлежат рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Вышеуказанная позиция изложена ФАС России в письме от 13 июля 2017 г. N ИА/47916/17 /