На пресс-конференции после завершения первого рабочего заседания саммита Евросоюза глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер заявил, что между странами ЕС «нет консенсуса о предоставлении Еврокомиссии мандата на переговоры с Россией по газопроводу "Северный поток - 2"». Более того, «в течение ближайших месяцев» он не ожидает достижения такого компромисса.
«Северный поток - 2» – международный проект газопровода через Балтийское море для обеспечения поставок российского газа в Европу. Он позволит увеличить объем поставок до 55 млрд куб. м газа в год.
Маршрут по дну Балтийского моря от российского побережья до побережья Германии и конструкция нового газопровода будут в основном повторять уже действующий «Северный поток». Планируется, что он будет проходить через экономические зоны и территориальные воды пяти стран – России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Строительство «СП-2» должно начаться в 2018-м и завершиться в конце 2019 г. Капитальные затраты оцениваются в €8 млрд, а общая стоимость проекта с учетом привлечения проектного финансирования – в €9,9 млрд.
Для планирования, строительства и эксплуатации газопровода учреждена швейцарская Nord Stream 2 AG, которая сейчас полностью принадлежит «Газпрому». В финансировании проекта участвуют Engie, OMV, Royal Dutch Shell, Uniper и Wintershall, которые обязались предоставить до €4,75 млрд на реализацию проекта в виде долгосрочных кредитов.
Еврокомиссия намерена провести переговоры с Россией с целью выработки межправительственного соглашения, которое бы гарантировало соответствие этого документа «международным и европейским энергетическим нормам». Под этими принципами, по словам замглавы ЕК по делам Энергосоюза Мароша Шефчовича, подразумевается прозрачность в функционировании газопровода, недискриминационное тарифообразование, обеспечение независимым компаниям доступа к трубопроводу, а также обеспечение независимости оператора будущего газопровода.
Для ведения указанных переговоров с Москвой Еврокомиссия и запросила у стран-членов Евросоюза мандат. Сделано это было еще в июне, но пауза на изучение проекта мандата, представленного Совету ЕС, явно затянулась. Причину Ж.-К. Юнкер не стал скрывать: «Можно просто сказать, между странами ЕС нет единогласной поддержки предоставлению мандата Еврокомиссии для ведения переговоров с Россией по этому вопросу. Есть страны-члены, которые считают, что нет оснований для предоставления такого мандата».
В их числе – как ни покажется парадоксальным – правительство Германии. Говоря о мандате Еврокомиссии (ЕК) на проведение переговоров с РФ по проекту газопровода «СП-2», представитель немецкого правительства заявил: «Мы для этого не видим ни повода, ни законных оснований».
И это заявляет представитель страны, являющейся одним из крупнейших европейских клиентов «Газпрома». Общий объем поставок последнего в текущем году продолжает значительно превышать показатели прошлого года. Если в 2016 г. «Газпром» экспортировал 179,3 млрд куб. м газа, то в этом году, как заявил на днях председатель его правления Алексей Миллер, «мы абсолютно точно поставим исторический рекорд поставки газа на экспорт в Европу. Объемы, по-видимому, превысят 190 млрд куб. м».
Экспортные рекорды «Газпрома» обеспечены в первую очередь ростом спроса на российский газ в Германии и Австрии, а также Турции. За первую половину 2017 г. эти три страны импортировали из России на 21% газа больше, чем в 2016 г. Экспорт российского газа в Германию вырос на 9,7%, в Австрию – на 48,3%, значительный рост демонстрируют также Чехия (на 27,5%) и Словакия (на 31,4%). В Австрию и Словакию «Газпром» ещё до конца октября продал газа больше, чем за весь 2016 г.
И тем не менее попытки найти какие-то политические зацепки, дабы заблокировать проект «СП-2», постоянно продолжаются. Газета The Financial Times сообщила о письме главы Евросовета Дональда Туска председателю Еврокомиссии Жан- Клоду Юнкеру, в котором он призвал к максимальному ужесточению подхода ЕС к сооружению газопровода «СП-2». Данный проект, по мнению Д. Туска, «сделает нас более зависимыми от российских поставок» и «укрепит позиции "Газпрома" как доминирующего поставщика газа ЕС».
Самым решительным противником проекта выступает страна, где три года назад Туск был премьер-министром – Польша. Её МИД подготовил юридическое заключение о регулировании морской части газопровода, которое 12 октября передано представителям Еврокомиссии. Варшава считает, что морская часть «СП-2» подпадает под регулирование Третьего европейского энергопакета в части разделения функций поставщика и транзитера газа, а также обеспечения доступа к трубе третьих сторон.
Польша вроде бы радеет даже не за свой интерес. Территориальные воды стран-участниц ЕС – Дании и Германии, через которые пройдет труба, являются-де «внутренней частью территории Евросоюза», кроме того часть газопровода также будет проложена в исключительной экономической зоне Финляндии и Швеции. Так что выдача разрешения на прокладку газопровода накладывает на страну «обязательства по применению всех соответствующих норм законодательства ЕС». Наконец, прецедентное право ЕС дает Еврокомиссии основания для экстерриториального распространения норм европейского энергетического законодательства на весь газопровод целиком, включая его российские подводный и даже наземный участки, говорится в документе польского МИД.
Но оснований требовать распространения действия Третьего энергопакета на морскую часть «СП-2» нет никаких. Как заявил представитель Nord Stream 2 AG Себастьян Сасс, «ни один морской трубопровод из третьей страны, по которому газ поставляется на границу ЕС, никогда не рассматривался с точки зрения применения к нему правил Третьего энергетического пакета». Собственно, к такому же выводу пришла и Еврокомиссия, почему и запросила Совет ЕС на предмет выдачи ей специального мандата на переговоры с Москвой. Если бы энергетическое право ЕС было напрямую применимо к трубопроводам, таким как Nord Stream 2, Еврокомиссия не видела бы необходимости предлагать переговоры с Россией, заявил С. Сасс.
Но у поляков логика диктуется иными соображениями. И заботятся они, прежде всего, о себе, любимых. Они хотели бы, чтобы европейские страны поменьше покупали российского газа, а замещали бы его сжиженным. А у кого они могли бы его брать? Легко догадаться – у Польши. Там действует терминал сжиженного природного газа, пока он нерентабелен, поскольку СПГ дороже российского трубопроводного. При увеличении загрузки терминала цена может снизиться, но это невозможно без блокирования проекта «СП-2».
При этом Варшава выступает союзником США, усиленно навязывающих Европе свой СПГ. Об этом в конце сентября на пресс-конференции по итогам переговоров с финским коллегой прямо заявил премьер-министр России Дмитрий Медведев: «Самой прагматичной является позиция Соединенных Штатов Америки, которые хотят похоронить этот проект («Северный поток - 2». – Ред.) при помощи всякого рода юридических решений, инструментов, санкций, оказывая недвусмысленное воздействие на Европейский союз». Пытаются «продвинуть своих поставщиков и заместить Российскую Федерацию на этом рынке», подчеркнул российский премьер.
Об этом же на пленарном заседании международного дискуссионного клуба «Валдай» говорил 19 октября и Владимир Путин. Комментируя введенные в США санкции в отношении России, он заявил: «Недавний санкционный пакет, принятый американским конгрессом, откровенно нацелен на то, чтобы вытеснить Россию с европейских рынков энергоносителей, заставить Европу перейти на более дорогой сжиженный газ из США… Нам пытаются чинить препятствия в прокладке новых энергомаршрутов, «Южного» и «Северного» потоков, несмотря на то, что такая диверсификация логистики экономически эффективна, выгодна Европе, служит укреплению её безопасности».
По словам российского президента, «мы наблюдаем все больше примеров, когда политика грубо вмешивается в экономические, рыночные отношения… Некоторые даже не скрывают, что используют политические предлоги и поводы, чтобы продвинуть собственные чисто коммерческие интересы».
Пример сопротивления планам строительства «СП-2» со стороны Соединенных Штатов и их добровольных помощников – лучшее свидетельство правоты этих слов.