На вопрос отвечает Верховный Суд РФ в своём определении № 302-ЭС16-14360 от 09.03.17.
"Взыскание только штрафа за неисполнение государственного контракта
не восстанавливает положение кредитора, поскольку не учитывает его
возможные потери в период просрочки, когда он ожидал реального исполнения за пределами срока, установленного в договоре, однако в итоге был вынужден полностью отказаться от договора ввиду неисполнения обществом взятых на себя обязательств поставщика".
Таким образом, если поставщик не исполнил обязательства по поставке товара перед заказчиком, то он не только не исполнил контракт, но и нарушил срок его исполнения, что означает возможность взыскания с такого контрагента как штрафа за неисполнение контракта, так и пени за просрочку поставки.