Заказы создают покупатели, выбирая товары и добавляя их в корзину. Но менеджер вашего магазина может добавлять новые и править существующие заказы прямо из административной части. Форма «Сделать заказ» в «админке» магазина поддерживает все свойства формы добавления заказа из публичной части.
Подробнее: http://web-studio.mytec.ru/info/blog/oformlenie-zakaza-v-internet-magazine-na-1s-bitriks/