Законодательство
Сфера производства, а также оборота алкоголя в ДНР регламентируется Законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и табачных изделий» № 149-IHC от 23.09.2016. Закон Глава ДНР подписал 17.10.2016 г.
Документ закрепил некоторые ограничения.
К примеру, в Республике запрещена продажа алкогольной продукции на спортивных мероприятиях, «с рук» или в не предназначенных для этого местах, а реализация и разлив разрешен только субъектам, которые имеют статус субъекта хозяйствования общественного питания. Также установлен полный запрет продажи алкогольной продукции после 23:00.
На территории Республики оптовая и розничная торговля алкогольной продукцией, а также табачными изделиями, может осуществляться только на основании лицензии, выданной Министерством доходов и сборов Республики.
Таким образом, если заведение не имеет статус бара, ресторана, буфета либо закусочной, но реализует спиртные напитки в розлив, то данное заведение нарушает закон.
Ситуация на сегодняшний день
По всей территории Республики расположены так называемые «наливайки», где продают алкоголь в розлив.
«Наливайка» - это нелегальный «бар», за счет чего цены в нем на порядок ниже, чем в любом официальном кафе и т.п. Алкоголь в них тоже, как правило, самого низкого качества, что тоже сказывается на конечной стоимости для потребителя.
Данные заведения своей работой провоцируют нарушение общественного порядка из-за концентрации специфической публики.
«Каждый день у этого «мини бара» собирается неприятное общество, которое под воздействием алкоголя ведет себя, мягко сказать, не культурно. Мало того, что они орут матами на всю окрестность, так они еще устраивают бои без правил. Раньше приезжала полиция, сейчас я её не вижу», - рассказала Мария из Пролетарского района Донецка.
Согласно действующему законодательству, местные администрации имеют полномочия закрывать такие заведения. Однако почему они продолжают работать, вопрос остается открытым.
Жительница Кировского района Юлия также рассказала о специфической работе такого заведения.
«У меня под домом расположен ларек, где с утра до ночи продают алкоголь «на розлив». Мало того, что там постоянно околачиваются всякие забулдыги, так ещё они умудряются приходить с маленькими детьми, которые за этим всем наблюдают. Вокруг ларька постоянные крики, драки, трехэтажные маты. Бывает, что и валяются вокруг ларька в невменяемом состоянии. Уже обращались и в администрацию района, и в полицию. Всё бесполезно», - сообщила Юлия.
Ещё в июне 2016 г. депутаты НС ДНР приняли поправки в Налоговый кодекс Республики, который запрещает продажу алкогольных напитков в нестационарных местах торговли – ларьках и палатках. За принятие документа проголосовали все депутаты, присутствовавших на пленарном заседании.
Нормы
Ситуацию с многочисленными питейными нелегальными заведениями в Республике прокомментировал депутат НС ДНР фракции «Свободный Донбасс» Дмитрий Дезорцев.
«На наше депутатское обращение в ГУ УМВД ДНР по поводу таких заведений в Пролетарском районе г. Донецка нам был предоставлен ответ, что заведения эти работают в рамках действующего законодательства и имеют статус буфетов либо закусочных», - рассказал депутат.
Согласно санитарных и строительных норм, утверждённых для буфетов и закусочных, для того, чтобы предоставить этим заведениям разрешительные документы, они должны иметь:
а) лицензию на торговлю спиртным;
б) отдельный зарегистрированный и опломбированный расчётно-кассовый аппарат для фиксации продажи спиртного;
в) на фасаде заведения должна быть вывеска с обозначением наименования, типа, класса и режима работы;
г) сотрудники заведения должны иметь профильное образование и медицинские книжки [медосмотр 1 раз в год – прим. ред].
Теперь по поводу самого помещения:
а) помещения должны иметь большие окна для естественного освещения;
б) стены и конструкции должны быть окрашены в светлые тона;
в) количество посадочных мест: буфет 8-50, закусочная 25-100;
г) при этом проходы между местами 1,2-1,6 м.
«Кроме того, что некоторые заведения не соответствуют никаким нормам, в них реализуется фальсифицированное безакцизное спиртное. И самое главное то, что они способствуют развитию пьянства и деморализации населения. Завсегдатаи «наливаек» негативно влияют на подрастающее поколение, демонстрируя антисоциальный образ жизни. Такие торговые точки становятся популярным местом сбора пьяниц и наркоманов», - подчеркнул Д.Дезорцев.
Куда обратиться с жалобой?
Ответственные за пресечение деятельности таких заведений в первую очередь местная администрация и полиция. Но разрешительные документы на работу выдаёт Госрегистратор, который сейчас находится в структуре Министерства доходов и сборов. Кроме того, на соответствие санитарным и строительным нормам должна проверять СЭС.
После обращения в администрацию района или полицию, исполнительные органы должны будут осуществить проверку заведения.
В отделе потребительской инфраструктуры администрации Кировского района г. Донецка DNR LIVE рассказали о выездных проверках, в случае поступления жалобы на такое заведение.
«Мы постоянно выезжаем и штрафуем хозяев таких «наливаек». Есть в Кировском районе ларек, на деятельность которого постоянно поступают жалобы от местных жителей. Мы неоднократно штрафовали хозяина. Сумма первого штрафа составляла 1700 рублей, последующие увеличивались вдвое. Хозяин оплачивает штрафы и продолжает свою деятельность. Мы передали сигнал в полицию», - рассказал сотрудник администрации.
В отделе полиции Кировского района рассказали, что уже выезжали по данному адресу, был составлен протокол, произведена конфискация спиртных напитков. Но, стоит отметить, должного результата эти процедуры не принесли.
«И МВД и администрации городов и районов можно понять. У этих структур, по большому счету, связаны руки. Законодательные методы давления на «наливайки» - это как «мертвому припарки». 1700 р. «наливайка» зарабатывает за несколько часов. Поэтому, такая сумма штрафа для «наливаек» абсолютно не существенна. В странах Персидского залива за такое можно лишиться свободы на 10 лет. Поэтому, только после радикального пересмотра системы наказаний можно решить эту проблему», - рассказал собеседник DNR LIVE в юридической компании Донецка.
Также можно подать иск в суд. Для того, чтобы идти в суд, нужно собрать документально зафиксированные нарушения законов. Истец должен аргументировать свою жалобу (фото, видео «наливайки», показания свидетелей). Например, мимо ходят в школу дети, а там валяются пьяные. Или факт бесконечных драк, нарушения общественного порядка и т.д. Документы подаются в суд, открывается приказное производство. Если аргументы весомые, судья выносит решение, в котором указан исполнитель (как правило, полиция), который обязан закрыть торговую точку. Конечно, хозяин «наливайки» может обжаловать решение, но пока будет длиться тяжба, заведение работать не сможет. Если будет собрано несколько заявлений, то шансов у истцов будет больше.
Как бы странно не звучало, но «наливайки» в какой-то мере играют и положительную роль. Человек вместо того, чтобы покупать целую бутылку водки, покупает 100 г, выпивает и идет домой в сравнительно вменяемом состоянии. Ведь всем известно, что очень часто потребитель спиртного выпивает весь, имеющийся в доме, алкоголь.
Соцопрос
Социологи DNR LIVE провели опрос жителей Донецка. Дончане отвечали на два вопроса: «Как Вы относитесь к существованию «наливаек»?» и «Есть ли вблизи места Вашего проживания заведения подобного рода?». В опросе приняли участие 582 респондента.
Практически все опрошенные женщины высказали отрицательное отношение к «наливайкам». В свою очередь, среди мужчин отрицательное отношение высказали только 65%.
30% опрошенных заявило, что такие заведения находятся рядом с местом их проживания.
Как обстоят дела с «наливайками» в других странах?
Украина
В магазинах, на рынках, в подвалах домов по всей Украине есть свои «наливайки». По-народному их называют «на хапок» или «гэндэлык». Это точка, где стоит стол, за которым продавец разливает спиртные напитки. Кроме алкоголя там больше ничего не продают. Чем меньше населенный пункт, тем выше популярность таких питейных заведений.
А в соцсетях можно увидеть такие комментарии:
«У нас разливают прямо на остановке. Меняются президенты, депутаты, участковые, а там как наливали, так и продолжают наливать. Значит, делятся!», - пишет житель Днепропетровска.
«Если полиция бездействует, значит в доле кто-то поважнее», - пишет другой пользователь соцсетей.
По словам депутата Киевсовета, в месяц прибыль таких точек составляет 200-300%.
«Часть этих денег идет не только хозяину, участковому или инспектору, но и районным властям. Поэтому им не выгодно закрывать налаженный бизнес. Какие-никакие, но официальные деньги «наливайки» все-таки перечисляют в районный бюджет. И местные власти имеют какие-то средства. А на государственном уровне этот вопрос не затрагивается. По большому счету он никому не нужен», - пишет депутат.
Российская Федерация
В 2018 году в Госдуму внесен законопроект, предлагающий разрешить регионам устанавливать дополнительные ограничения или полный запрет на продажу алкоголя в организациях общественного питания, расположенных в многоквартирных домах. Документ внесли депутаты от «Единой России».
Законопроект инициирован в связи с многочисленными обращениями россиян, проживающих в многоквартирных домах. Граждане обеспокоены частым нарушением общественного порядка во дворах и на детских площадках.
Это значит, что в случае одобрения этой инициативы, все магазины, вне зависимости от места их расположения в населенном пункте, будут лишены возможности торговать спиртным. Речь в законопроекте идет не только о жилых домах, расположенных в спальных районах городов, но и о домах на центральных улицах, на первых этажах которых традиционно располагаются торговые точки еще с советских времен. Сами депутаты уверены, что такие ограничения будут способствовать борьбе с пьянством.
Согласно законопроекту, решения об установлении дополнительных условий или запрете продажи алкоголя могут приниматься на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В Западной Европе, США и других развитых странах такой феномен как «наливайка» отсутствует полностью.
DNR LIVE прекрасно помнит 2014 год, когда принципиальные ополченцы, мягко сказать, нейтрализовывали подобные питейные заведения. Более того, многие прекрасно помнят, как раз и навсегда наркоторговцы и их внутренние органы прекращали "любую деятельность" чуть ли не под дверями своих подъездов…
http://dnr-live.ru/nalivayki-v-dnr/