Президент США Дональд Трамп заявил о том, что выведет США из 30-летнего договора о контроле над вооружениями с Россией. Как подчеркивают американские информационные издания, администрация Трампа движется в направлении отказа от выполнения Договора о ракетах средней и меньшей дальности (РСМД). Договор по РСМД, подписанный между США и Россией в 1987 году, запрещает разработку и развертывание всех крылатых ракет наземного базирования с дальностью от 500 до 5500 километров. По данным газет The Guardian и The New York Times, именно советник по национальной безопасности Джон Болтон рекомендовал президенту покинуть это соглашение. На этой неделе во время своей поездки в Москву в преддверии второго саммита между Трампом и российским лидером Владимиром Путиным в этом году Болтон встречался с секретарем Совета безопасности Николаем Патрушевым и помощником Путина Юрием Ушаковым, с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым и самим президентом России. По его выражению он не привез с собой «оливковой ветви».
В свое время администрация бывшего президента Обамы обвиняла Москву в нарушении подписанного соглашения, но при администрации Трампа чиновники из Пентагона стали еще более громко говорить о якобы существующих проблемах. Вопрос соблюдения положений Договора о РСМД стал особенно часто обсуждаться в прессе после комментариев заместителя председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Пола Сельвы в марте 2017 года, в которых он утверждал, что развертывание Россией крылатой ракеты наземного базирования 9M729 нарушило соглашение. Вашингтон поделился разведывательными данными со своими 28 союзниками по НАТО о том, что Россия разрабатывает крылатые ракеты наземного базирования и что эта система может дать Москве возможность нанести ядерный удар по Европе практически без предупреждения.
Россия отрицала это и, в свою очередь, приводила свои аргументы в пользу того, что именно США нарушают положения договора, поставив в Румынии противоракетные установки, способные осуществлять пуски крылатых ракет Томагавк. Для американских чиновников ситуация видится явно односторонне, а именно так, что Россия нарушает соглашение, в то время как США придерживаются своих стандартов, и все это вредит оборонительной позиции Америки. С учетом этих озабоченностей с момента вступления в должность министр обороны Джим Мэттис публично неоднократно высказывал двойственное отношение к ценности договора, особенно когда его расспрашивали о соглашении на Капитолийском холме. В октябре на встрече министров обороны стран НАТО Мэттис намекнул, что решение о выходе Америки из соглашения по РСМД практически принято. «Мне нужен совет от стран НАТО, что мы будем делать с договором, который заключили две страны, одна из которых все еще продолжает существовать — это мы, Соединенные Штаты, а другая, СССР — нет», — заявил Мэттис СМИ, — «Поэтому я собираюсь изложить ситуацию, которую мы обсуждали здесь, в НАТО. Но мне нужен их совет. Я не могу предсказать, когда это произойдет. Это решение для президента. Но я могу сказать вам, что и на Капитолийском холме, и в Госдепартаменте, ситуация вызывает большую озабоченность». Как отмечают многие аналитики, также пока неясно, может ли выход из Договора по РСМД поставить под угрозу переговоры по новому договору о сокращении ядерных вооружений СНВ. В начале своего президентства Дональд Трамп был критиком соглашения, назвав его «односторонним» и «плохим».
Аналитик Гудзонского института Ребекка Хайнрихс сказала, что «нет смысла оставаться участником договоров, которые только Соединенные Штаты и соблюдают». «Договоры не являются украшениями, которые нужно собирать; они должны быть инструментами, которые служат интересам США. В течение многих лет русских часто упрекали в том, что они нарушают соглашение. Администрация Обамы, как и администрация Трампа, пыталась заставить их выполнять это соглашение, но для Болтона толерантность в этом вопросе не допустима», — добавила Хайнрихс.
Ханс Кристенсен из Федерации американских ученых считает, что выход из договора пошлет мощный сигнал таким странам, как Китай, что разработка крылатых ракет наземного базирования является приемлемой, сигнализируя «о новом динамичном этапе, когда страны будут конкурировать за развертывание и контрразмещение ракетного оружия средней дальности». Кроме того, он обеспокоен тем, что выход из РСМД идет рука об руку с развертыванием таких видов вооружений в Европе, что может «спровоцировать широкомасштабные политические споры в НАТО». По его мнению, выходом из договора Трамп еще больше разделит НАТО, а не укрепит альянс, и тем самым «предоставит Путину один из важнейших внешнеполитических рычагов». «В целом, ястребы от обороны и в Москве и Вашингтоне, похоже, захватили внешнюю политику и выбросили ребенка контроля над вооружениями с водой из ванны вместо того, чтобы пытаться восстановить отношения и восстановить договоры и укрепить международную безопасность», — сказал Кристенсен.
Еще до сегодняшних новостей, США финансировали исследования и разработку наземных крылатых ракет, систему, запрещенную в Договоре по РСМД. Линия Пентагона до 2018 года заключалась в том, что такое оружие будет спроектировано, но не развернуто, оставаясь с договорными границами, обеспечивая потенциальную угрозу или компромисс для переговоров с Россией, так как угроза модернизации ядерного потенциала является публичной темой для обсуждения должностными лицами Пентагона в рамках более широких переговоров с целью попытаться заставить Россию вернуться к соблюдению договора.
Бывший заместитель директора по стратегической стабильности в Объединенном штабе директората J5 Грег Уивер (Greg Weaver) выступая на встрече со средствами массовой информации в феврале этого года, сказал, что он рассматривает объявленную разработку новой крылатой ядерной ракеты морского базирования, разрешенной в рамках Договора РСМД, как часть потенциального компромисса. «Если бы Россия согласилась вернуться к поддающимся проверке мерам контроля над вооружениями для устранения дисбаланса в нестратегических ядерных силах, США могли бы согласиться ограничить или вообще отказаться от приобретения новой ядерной крылатой ракеты», — сказал Уивер, — «Ее разработка это ответ на расширение Россией своих возможностей и характера своей новых стратегии и доктрины. Соединенные Штаты не участвуют в гонках вооружений. Мы просто откликаемся на российскую инициативу».
Мэттис также поддержал эту нить рассуждений во время слушаний в Комитете по вооруженным силам, сказав: — «Я хочу, убедиться, что Россия вернулась к соблюдению Договора. Мы не хотим отказываться от РСМД, но в то же время у нас есть варианты, если Россия продолжит идти по этому пути». Вашингтон хочет, чтобы его союзники по НАТО усилили дипломатическое давление на Москву, а генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что все союзники обеспокоены продолжающейся работой России над новой ракетной системой. «Россия не дала никаких достоверных ответов на эту новую ракету», — сказал Столтенберг, добавив, что РСМД является «важнейшим элементом трансатлантической безопасности, который сейчас находится в опасности из-за действий России».
Выход США из РСМД также может быть нацелен на Китай. В качестве государства, не участвовавшего в его разработке и не подписавшего Договор, Пекин может без ограничений разрабатывать ядерное оружие средней дальности. В свою очередь, американские ястребы утверждали, что договор по РСМД связывает руки США в их стратегическом соперничестве с Китаем в Тихом океане, оставляя без ответа разработку КНР ракет средней дальности, которые могли бы угрожать американским базам, союзникам и судоходству.
Решение президента Дональда Трампа выйти из Договора о ядерном оружии с Россией может показаться нападением на бывшего противника США в холодной войне, но эксперты предполагают, что Китай является более вероятной целью. Выход из Договора о ядерных силах средней дальности даст США свободу развертывать ракеты наземного базирования, где бы они ни находились. Но движение в этом направлении, по мнению экспертов, подстегнет программы ракетного развития в Китае и России. Эксперт по делам США Китайской Академии общественных наук Лю Вейдун, сказал, что «шаг Трампа даст американским военным больше свободы в плане разработки и развертывания обычных и ядерных вооружений». «В более широком смысле это ставит под угрозу не только безопасность России или Китая, но и всего мира», — сказал он. Заместитель директора Китайского института современных международных отношений в Пекине Фу Менгзи, также заявил, что план Трампа разорвать Договор о ядерных силах средней дальности был признаком того, что Вашингтон готовится к долгосрочной стратегической битве с Пекином. «После выхода из РСМД США, как ожидается, будут продвигаться вперед с новым витком военного развития и развертывания», — сказал он. Помимо неопределенности, вызванной ожесточенной торговой войны, военная напряженность между Китаем и США неуклонно растет, особенно в Южно-Китайском море. Пекин претендует почти на весь спорный водный путь и превратил несколько природных и искусственных рифов и островов в военные форпосты. Тем временем США все чаще отстаивают свое право на свободу судоходства в море, бросая явный вызов стратегическим амбициям Китая.
Некоторые американские военные чиновники в течение нескольких месяцев утверждали, что если Китай не захочет подписать договор по РСМД, то американские войска будут «подорваны» растущим арсеналом ракет наземного базирования Пекина, девяносто процентов из которых были бы вне закона, если бы он был участником договора. Поэтому США нуждаются в свободе, чтобы увеличить свои собственные ракетные силы в регионе. «В Азии существует военный дисбаланс, о котором мы беспокоимся», — сказал Эрик Сайерс, служивший в свое время специальным помощником адмирала ВМС Гарри Харриса, который был главным военным командующим США в Тихом океане, прежде чем стать послом США в Южной Корее. Сам бывший командующий Тихоокеанским командованием США адмирал Гарри Харрис, сказал на слушаниях в Сенате — «У нас нет наземного потенциала, который мог бы угрожать Китаю из-за, нашей жесткой приверженности договору, который мы подписали в свое время, договору по РСМД». Однако директор Восточноазиатской программы нераспространения Миддлберийского института международных исследований в Монтерее Джеффри Льюис, не согласился с тем, что РСМД оставил США в Тихоокеанском регионе в невыгодном положении. «Ерунда», — сказал он, — «РСМД не запрещает морские и воздушные системы, не запрещает Южной Корее и Японии разрабатывать ракеты средней и большой дальности. Если бы Китай был реальной проблемой, США и их союзники могли бы уже давно начать действовать». Бывший высокопоставленный чиновник Госдепартамента, а ныне старший директор по политике Центра по контролю над вооружениями и нераспространению Александра Белл, сказал, — «Когда возникают проблемы в области контроля над вооружениями, надо над ними работать и исправлять положение. Что меня шокирует, так это то, что этот президент, который постоянно говорит нам, что он заключает сделки, не смог спасти ядерное наследие Рейгана. Он ничего не сделал со своими отношениями с Путиным. Были сделки, чтобы исправить этот договор, но он не смог его выполнить».
Генерал ВВС Пол Сельва, заместитель председателя Объединенного комитета начальников штабов, заявил, что описание договора РСМД как препятствующего военным США против Китая является некорректным. В то время как Договор о РСМД запрещает ракеты наземного базирования средней дальности, он не запрещает США разрабатывать и развертывать ракеты с аналогичными дальностями, которые стреляют с военных кораблей или подводных лодок и самолетов. «Действительно, морские и воздушные системы гораздо лучше подходят для Тихоокеанского региона в любом случае», — сказал журналистам Джим Миллер, который ранее занимал пост заместителя министра обороны по политике в администрации Обамы. «Для Азиатско-тихоокеанского театра военных действий есть большое преимущество как для подводного старта, где США доминируют..., так и для надводных систем», — сказал Миллер, — «Особенно это относится к дальнобойным скрытным системам вооружений, которые могут доставлять боеприпасы и обеспечивать более боеспособное и надежное противодействие китайскому ракетному потенциалу».
По словам Джона Холдрена, бывшего научного советника президента Барака Обамы, который в настоящее время является ученым в Белферском центре науки и международных отношений Гарвардского университета, может быть и другой способ сохранить договор по РСМД. Холдрем, который участвовал в первоначальных дискуссиях, приведших к подписанию Договора по РСМД в середине 1980-х годов, сказал в одном из интервью, что не было никаких официальных усилий, о которых он знает, чтобы попытаться привлечь китайцев к этому вопросу. «Соединенные Штаты должны попытаться решить вопрос, связанный с тем обстоятельством, что Китай не является стороной Договора, путем начала переговоров о новом договоре с этой страной», — добавил он в своем заявлении.