Красноозерненская общеобразовательная школа в Ленинградской области оказалась в затруднении. С небогатых родителей собирают деньги на ремонт учреждения, а местные власти ничего об этом не знают. «ПолитЭксперт» разбирался в ситуации.
Первого сентября школы Приозерского района Ленинградской области отрапортовали об успешно проведенных праздничных мероприятиях и начале нового учебного года. Учителей радовали цветами, детей шариками, а родителей отремонтированными помещениями, залами и зданиями. Часть учебных учреждений серьезно обновили, а кому-то и вовсе достался целый физкультурно-оздоровительный комплекс с баскетбольной, волейбольной и футбольной площадками за 43 миллиона рублей.
Однако маленькой поселковой Красноозерненской общеобразовательной школе (ООШ) повезло меньше всего. «Поезд знаний» отправит детей в новый учебный год с «вагончиками старых проблем», решение которых, по мнению жителей, власти игнорировали не один год. В учреждении протекает крыша, а родители в очередной раз боятся столкнуться с поборами на ремонтные работы и содержание школы. «ПолитЭксперт» решил разобраться, почему у школы неудовлетворительное состояние, а местные жители тянут финансовое бремя по ремонту учреждения.
Ворох старых проблем
По словам жительницы поселка Красноозерное Аглафы Никифоровны (имя собеседницы изменено, - прим. ред.), для которой состояние ООШ – насущная проблема, трудности с крышей существуют давно, однако власти не очень-то спешили ее латать, выдавая смешные суммы на ремонт.
«Крыша в нашей школе протекает не первый год. Пять лет, если не больше, не устраняют проблему. Капитального ремонта кровли не было. Руководство школы нам объясняло, что для учебного учреждения не выделяется бюджет, несмотря на просьбы. Конечно, нельзя говорить, что муниципалы совсем ничего не делают. К новому учебному году ремонтировали часть крыши над физкультурным залом. Однако качество выполненных работ вызывает серьезные сомнения. Дети говорят, что в зале для спортивных занятий видели подтеки», - отмечает Аглафа.
По словам собеседницы издания, на ремонт крыши в этом году выделили около 60 000 рублей. Это очень маленькая сумма, и ее вряд ли хватит, чтобы устранить все проблемы. А починить кровлю надо, так как ситуация запущена. Второй этаж школьного здания закрыт, множество классов не используются по назначению. Раньше там занимались старшеклассники, но из-за плохого состояния помещений их «переселили» в Дом Культуры. На первом этаже продолжают учиться дети младших классов. Однако протечки были сильные, поэтому на потолке и стенах первого этажа раньше можно было увидеть грибок. Аглафу возмущает, что ее дети должны учиться в неподобающих условиях, а власти и руководство школы уделяли мало внимания учреждению.
Как оказалось, кровля не единственная проблема у этого учебного заведения. Отсутствие достаточного финансирования делает руководство школы и местных жителей заложниками ситуации. Как посетовала Аглафа Никифоровна, ежегодно в учебном учреждении с родителей собирают деньги на рабочие тетради и ремонт помещений.
«Мы постоянно отдаем за ремонт школьных помещений. Например, в прошлом году оплачивали освещение – покупали за свой счет лампы дневного света и даже оплачивали работы по их установке. И это далеко не единственный случай. Еще мы приобретали туалетную бумагу, жидкое мыло, скидывались на бойлер и даже бумагу А4. Раньше родители занимались ремонтом классов первого этажа. Они были запущены, из-за протечек наблюдался грибок. Его не устраняли спецметодами, а просто покрасили помещения эмульсионной краской. Поэтому вменяемый вид классов и прохождение приемки – заслуга родителей, а не властей», - выразила негодование Аглафа.
В зависимости от потребностей ООШ, каждая семья, как минимум, отдает ежегодно около 6000 рублей. Как правило, в классе учится не один ребенок, да и учебная группа, пускай и в небольшой школе, не единственная, а потому объемы собранных средств получаются вполне внушительные. Для кого-то шесть тысяч – несерьезная сумма, но для жителей деревни, такие деньги, чаще всего, сравни разорению.
«В классе родители зарабатывают по-разному. У кого-то хороший оклад, а кто-то с трудом перебивается и содержит детей. Моя зарплата составляет 15 000 рублей в месяц, поэтому постоянные поборы на рабочие тетради, всякие мелочи и ремонт серьезно сказываются на бюджете. Но есть те, кому значительно тяжелей. В школе имеются родители, чей доход едва достигает 10 000 рублей, а у них еще по два или три ребенка. Мы знаем женщину, которая занимается своими двумя детьми, а также воспитывает четырех внуков. Очень сложно выжить в такой ситуации. Как прокормить столько людей и еще в школу денег отдать?», - сетует Аглафа Никифоровна.
Безалаберность, намеренность, безвыходность?
Почему учебное учреждение в плохом состоянии? Разбираемся в ситуации.
По словам заместителя председателя Комитета образования Приозерского района Ларисы Карабицкой, администрация в этом году серьезно подошла к проблеме обеспечения учебных учреждений нужной инфраструктурой и материально-технической базой. Во многих школах идут масштабные ремонты. Отметим, что еще в августе в ведомстве заявляли, что к сентябрю все районные школы пройдут приемку, а в течение года будут завершены многие строительные работы. Например, школа № 1 Приозерска получит отремонтированный физкультурный зал. Детей СОШ № 5 порадуют спортивной площадкой и новым физкультурно-оздоровительным комплексом, в который вложили 43 миллиона рублей. Шумиловская школа в поселке Саперное, вошла в двухгодовую программу реновации и уже в этом году из бюджета выделено 38 миллионов рублей, на которые починят кровлю, внутренние инженерные сети и помещения здания.
Карабицкая также отметила СОШ № 5, для которой строят физкультурный комплекс и стадион за 12,8 миллионов рублей (средства выданы из бюджета региона, - прим. ред). Практически во всех местных СМИ и в сообществах в социальных сетях были размещены ролики, где дети радостно играют на фоне нового дорогого комплекса. Всего на подготовку учебных учреждений выделено 82,6 миллионов рублей, где область предоставила 60,6 миллионов, органы МСУ – 20,8 миллионов, депутаты Заксобрания из собственных фондов – 10,5 миллионов. Даже из федеральных средств привлечено 263 000 рублей.
Учитывая обозначенные суммы, совсем говорить, что в Приозерске и областных районах денег на содержание учреждений нет, не приходится. Однако не понятно, почему во время «ремонтного пиршества» и выделения десятков миллионов рублей отдельным школам, Красноозерненская ООШ получает несчастные 62 000 рублей на латание крыши?
Крошки с барского стола
И это не шутка, поселковая школа Красноозерного находится, словно на отшибе. Складывается впечатление, что про нее все забыли, ссыпая крошек с барского стола и выделяя 62 тысячи на фоне 43 миллионов. Цифра взята не с потолка, а из документов Муниципального образования «Приозерский муниципальный район ЛО». Ведомство официально выкладывает отчеты о подготовке учреждения к новому учебному году.
Может быть, школе просто не нужны деньги? Вряд ли, так как бюджетные сметы школы показывают достаточно серьезную потребность в средствах. Только в планах на 2017-2019 годы на содержание помещений запрашивали в среднем 500 000 рублей. В 2016 году ООШ просила из средств местного бюджета около 600 000.
Еще в 2015 году у Красноозерненской школы находили приличный ряд нарушений, которые необходимо было устранить в последующие годы: ремонт полов в спортивных раздевалках, замене подлежало искусственное освещение в классах, напольное покрытие второго этажа. Спортзал нуждался в капитальном ремонте. А на это тоже требовались большие денежные суммы. О том, как был сделан ремонт в спортзале, мы уже поняли. Остается актуальным вопрос: уж, не на родительские ли деньги были куплены лампы искусственного освещения?
«ПолитЭксперт» проанализировал сайт государственных закупок и обнаружил, что ООШ за прошлые годы практически не выделялись средства на крупные ремонтные работы. Руководство и администрация оплачивала только самые необходимые нужды: энергоснабжение, водоотведение, телефонная связь и интернет, приобретение учебников, бензина и ГСМ. Есть всего несколько закупочных контрактов на оборудование для пищеблока, установку видеокамер и ремонт полов второго этажа.
Несмотря на предписания и обещания выполнить ремонт, в школе ничего не было сделано, а поборы продолжались.
Чтобы прояснить ситуацию с финансированием и проблемами школы, «ПолитЭксперт» связался с действующим директором ООШ в Красноозерном Мариной Чихачевой.
В интервью изданию глава учреждения пояснила, что у школы есть проблемы, которые ранее не решались. Однако на данный момент у руководства ООШ и местных властей серьезные планы по обновлению здания.
«Крыша школы действительно нуждается в ремонте. Она в плохом состоянии, и мы об этом знаем. Но недавно была завершена госзакупка на сумму больше одного миллиона рублей для ремонта кровли. В ближайшее время проблема с протечками будет решена. Ранее выделялись деньги на починку крыши спортивного зала. В целом, в следующем году ООШ получит существенные денежные суммы для модернизации и ремонта своей материально-технической базы», - заявила Чихачева.
Однако директор уклонился от прямого вопроса об информировании относительно объемов финансирования школы местными властями в прошлые периоды и заявила, что она ничего не знает о поборах с родителей. Однако слова главы учреждения о проведенной государственной закупке на капитальный ремонт крыши подтвердились. Специализированный сайт содержит сведения о заключении контракта.
«Я нахожусь на должности главы учебного учреждения около трех месяцев. При мне не было никаких поборов с родителей на ремонт школы. Я с уверенностью могу сказать, что сейчас никто из родителей, чьи дети посещают ООШ Красноозерного, не платят ни за какие ремонты. О том, что было раньше, сказать не могу. Было много заместителей и исполняющих обязанности, за них ответ не держу», - подытожила собеседница «ПолитЭксперта».
По мнению источников, сведущих о ситуации в школе, директор несколько лукавит, говоря о своем незнании в части поборов с родителей. Дело в том, что Чихачева – бывший учитель физкультуры этой же школы и имеет представление о ситуации в педагогическом коллективе, его проблемах. Однако жители видят в ней перспективу, верят и надеются, что в будущем проблем не будет. Поэтому к ней сейчас обращено пристальное внимание.
А вот бывшая глава учреждения – Светлана Туфатулина, по воле случая занимающая должность преподавателя русского и литературы в общеобразовательной школе поселка Красноозерное, доверия уже не вызывает. Жители полагают, что школа в плохом состоянии именно из-за нее.
Аглафа Никифоровна рассказала «ПолитЭксперту», что в поселке плачевная ситуация с учителями. Найти преподавателей очень сложно, приходится обходиться силами, которые есть в наличии. По слухам, Туфатулину «попросили» освободить директорское место из-за «проблем с расходованием средств» и предложили занять ставку учителя русского языка. Если бы она ушла из учреждения, найти нового педагога было бы сложно.
Что говорят власти?
Учитывая неоднозначность ситуации, «ПолитЭксперт» обратился в администрацию Ленинградской области, чтобы прояснить вопросы, связанные с финансированием школы и вложениями со стороны родителей, которые фактически содержат помещения учреждения.
В пресс-службе пояснили, что финансовая потребность в финансировании ООШ по текущим расходам в период с 2015 по 2017 годы удовлетворялась полностью по запросу руководства школы в соответствии со сметами.
«На ремонт и содержание помещений МОУ «Красноозерненская ООШ» выделялись следующие средства: 2015 год - 775,2 тысяч рублей, 2016 год - 604, 3 тысячи рублей, 2017 год - 498 тысяч рублей. На 2018 год запланировано истратить 1 660 000 рублей.
За прошлый трехгодовой период неоднократно проводились ремонты. Заключен контракт на установку видеокамер, проводились санитарно-технические работы в канализации, меняли покрытие пола на втором этаже школы, производилась замена канализации в ООШ, а также покупались электро- и стройтовары», - прокомментировали в пресс-службе.
Выходит, что в общем итоге учреждение получило за предыдущие три года 851 400 рублей на ремонт. В 2018 году Красноозерненской ООШ выделили 212 000 на косметический ремонт, 80 000 на замену дверных блоков и 1,2 миллиона на капитальный ремонт крыши. В администрации подчеркнули, что это деньги предназначались для подготовки учреждения к новому учебному году.
В правительстве Ленинградской области, о проблеме с поборами в Красноозерненской ООШ не знают, указав, что за последние три года от жителей не поступило ни одной жалобы. Но несмотря на это, руководство образовательного учреждения и местные власти предупреждены о незаконности сбора средств и осведомлены о соответствующих распоряжениях Министерства образования. Также была проведена персональная беседа с новым директором школы Мариной Чихачевой.
Помимо этого, комитет общего и профессионального образования регулярно проводит мониторинг локальных актов образовательных учреждений на предмет их соответствия законодательству о добровольных пожертвованиях и сборах. Также проверяют протоколы родительских собраний. Выходит, что госорганы пристально следят и делают все, чтобы пресечь поборы.
Отметим, представленные сведения диссонируют с жалобами родителей и опубликованными документами, как самой Красноозерненской школой, так и муниципальными властями. При том, что администрация области сообщила о полном удовлетворении всех потребностей школы за последний трехгодовой период. Руководство школы неоднократно просило выделить средства на свои нужды, в том числе на устранение недостатков, выявленных Роспотребнадзором: заменить лампы искусственного освещения, провести косметический ремонт в классах (покрасить стены в кабинетах первого этажа) и на другие работы.
Несмотря на заверения администрации, добрую половину несоответствий исправили родители, отдав свои кровные средства. И, несмотря на это, часть работ все равно не была выполнена. Важно, что в школе нет локальных актов, регулирующих добровольную сдачу средств. По крайней мере, многие родители точно не знают о существовании подобного документа. На что уходит бюджет?
Вызывает вопросы и отчет МО «Приозерский муниципальный район ЛО» о подготовке школ к новому учебному году 2018-2019 года (представлен выше – прим.ред.). Тогда администрация Ленинградской области заявила о выделении 292 000 рублей на подготовку Красноозерненской ООШ. Однако в отчетном документе местных властей указана лишь цифра в 62 000 рублей. Куда подевались еще 232 тысячи? Забыли указать? Будет новый отчет, но позже? Вопросов множество, а ответов нет.
Кстати, в пресс-службе не подтвердили информацию о дискредитации бывшего директора Светланы Туфатулиной и пояснили, что руководитель освободила пост по собственному желанию 3 августа 2017 года и заняла должность преподавателя русского и литературы. По данным администрации ЛО, предположительно, из-за проблем со зрением.
«Затруднение Шредингера»
«ПолитЭксперт» также разобрался с жалобой родителей Красноозерненской школы на проблему сбора денежных средств образовательным учреждением на рабочие тетради. По мнению жителей поселка, руководство ООШ неправомерно требует оплаты за учебные пособия, так как в России существует закон, запрещающий взимание платы за учебные материалы. Обозначенную собеседником издания проблему можно назвать «затруднением Шредингера», по аналогии со знаменитым котом, так как присутствует неоднозначность - проблема есть, но в тоже время ее нет. Так как у неравнодушных жителей Красноозерска есть подозрение о нарушении прав детей на бесплатное образование, «ПолитЭксперт» решил разложить ситуацию по полочкам.
Споры о том, что рабочие тетради должны оплачиваться за счет бюджета, предоставляемого школе, идут не первый год. «Корень зла» кроется в неоднозначной трактовке терминов «учебное пособие», «рабочая тетрадь» и отсутствии конкретизации понятий в российском законодательстве в сфере образования. Поэтому получается дышло – куда повернул, туда и вышло. Отстаивающие «свою правду» родители ссылаются на 35 и 34 статьи ФЗ «Об образовании», доказывая, что все должно предоставляться бесплатно. Однако представители госорганов отмечают существование межгосударственного стандарта «ГОСТ 7.60-2003», где есть все определения и относящего тетрадь не к учебному пособию, а к отдельному методическому инструменту. Также ссылаются и на другие нормативные акты.
Постоянные и повсеместные обращения родителей в прокуратуру с жалобами привели к глобальному вмешательству властей в спорный вопрос. Ситуация достигла апогея и разрешилась после апреля 2016 года, когда Генеральная прокуратура РФ обратилась к Министерству образования с требованием определиться - бесплатно должны выдаваться рабочие тетради или нет.
Специалисты Минобрнауки поясняли, что проблема законодательно урегулирована, хоть и существуют некоторые сложности в трактовках и определениях. Рабочие тетради являются отдельным методическим инструментом и относятся к практикумам, а не учебному пособию. Важно, что материалы любого типа должны быть официально утверждены государством. Перечень учебников и пособий, соответствующих федеральному стандарту (ФГОС), закреплен в приказе Минобразования и науки № 253 от 31 марта 2014 года. А поскольку там нет указания на рабочие тетради, то значит, они не должны быть предоставлены обучающимся бесплатно и за счет бюджета.
Может возникнуть резонный вопрос: «Как же так, у моей подруги в школе ребенок получает тетради бесплатно?». Действительно, такие случаи имеют место и в очередной раз вносят неопределенность. Однако пояснение простое. Законодательство РФ позволяет школам формировать образовательную программу и определять состав пособий для ее реализации. Главное требование – соответствие ФГОС. Однако школа может включать в свою программу дополнительные учебные пособия и материалы, в том числе рабочие тетради. Если образовательное учреждение включило рабочую тетрадь на печатной основе в список пособий, а директор утвердил, то такие материалы выдаются детям бесплатно за счет бюджета. Возможность предоставления тетрадей зависит от объемов бюджета и у каждого района, города, региона он разный. Поэтому в некоторых школах Санкт-Петербурга и других субъектов РФ дают книги, а в Красноозерской ООШ Приозерска – нет.
Чтобы понять, должна ли школа предоставлять что-то бесплатно, нужно зайти на сайт учреждения и посмотреть опубликованный нормативный акт, именуемый «образовательная программа». Если в ней имеется перечень рабочих тетрадей, а родителей вынуждают покупать, то в таком случае можно подозревать нарушение прав и законов. Если списка тетрадей нет, то законные представители своих детей должны сами покупать рабочие материалы. Отчасти это касается и учебников по ФГОС – школа не имеет право принуждать к покупке, так как они финансируются из государственного бюджета.
Специалисты подчеркивают, что учителя имеют право самостоятельно определять состав учебных материалов. Они могут включить тетради в процесс обучения, так и вовсе исключить. Поэтому, как бы неприятно было снова сдавать деньги на рабочие материалы, нужно понимать, что это может быть вполне законно.
В правительстве Ленобласти «ПолитЭксперту» подтвердили, что сегодня проблема с покупкой рабочих тетрадей урегулирована.
«В соответствии со статьей 18 «Закона об образовании» школы самостоятельно выбирают учебные пособия, входящие в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации образовательных программ. Пособия из списка ФГОС выдаются бесплатно как в печатной, так и в электронной форме. ООШ вправе самостоятельно выбрать список учебников, методических материалов с учетом Федерального законодательства и утвердить их своим локальным актом. Включая в данный перечень рабочую тетрадь и другие пособия, школа обязана обеспечить обучающихся данными средствами обучения за счет средств бюджета», - объяснили специалисты областной администрации.
После анализа опубликованной Красноозерненской ООШ документации, регламентирующей перечень учебников и пособий, можно сделать вывод - школа может требовать от родителей покупки рабочих тетрадей.
Подводя итог, скажем, что Красноозерненская школа оказалась в непростой ситуации, в которой финансовую ношу за содержание школы несут родители, а не местные власти. И это притом, что их финансовое положение оставляет желать лучшего. Необходимо разобраться и пресечь в будущем попытки «высасывания» денег с родителей, которые справедливо опасаются дальнейших поборов. А мамам и папам учеников необходимо перестать бояться общаться с госорганами. В случае продолжения незаконных поборов всегда можно обратиться в администрацию муниципального образования «Приозерский муниципальный район» или в вышестоящую инстанцию....
Подробнее читайте тут: https://politexpert.net/n/122207