В Российской империи городовой считался самым низшим полицейским чином, но первый встречный ни коим образом не мог претендовать на эту должность. В качестве кандидата рассматривался только физически крепкий отставной солдат или унтер-офицер, обязательно грамотный и желательно женатый. После специального обучения будущие городовые сдавали экзамены, которые включали без малого восемь десятков вопросов, связанных с несением полицейской службы. Служебная инструкция гласила: "Городовые суть нижние чины Полицейской стражи, которая учреждена для наблюдения за порядком и благочинием и для ограждения общественной безопасности посредством предупреждения и пресечения преступлений и устранения несчастных случаев. Дежурные городовые должны постоянно находиться на видных местах, дабы каждый нуждающейся в помощи мог их найти. Поэтому воспрещается им заходить во дворы, или в питейные и торговые заведения, исключая случаев, когда это необходимо для прекращения беспорядка, или по приглашению оказат